未启封的投标文件在特定情况下应该退还，但也存在不退还的情形。以下从不同角度进行分析：

1. 从招标文件规定角度

• 应当退还：如果招标文件中明确规定了未启封的投标文件在招标结束后应当退还，那么招标人或招标代理机构就应当按照这一规定执行。这是遵循招标文件约定，保障投标人权益的重要体现。
• 不退还：若招标文件中未提及或明确规定了不退还未启封的投标文件，那么招标人或招标代理机构可能基于管理、安全或其他合理考虑，选择不退还。但这种情况较为少见，且应确保不违反相关法律法规。

2. 从法律法规角度

• 一般原则：根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标人应当妥善保管投标文件，并在招标结束后按照规定处理。虽然法律未直接规定未启封的投标文件必须退还，但强调了招标人应保护投标人的商业秘密和合法权益。
• 特殊情形：若投标文件涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私等敏感信息，且招标人认为退还可能带来安全风险，那么招标人可能基于合法理由选择不退还。但这种情况需要严格遵循法律程序，并确保不侵犯投标人的合法权益。

3. 从实际操作角度

• 退还实践：在实际操作中，许多招标人或招标代理机构会选择退还未启封的投标文件，以体现公平、公正和透明的原则，同时也有助于维护良好的商业关系。
• 不退还实践：然而，也存在一些情况下招标人选择不退还，如投标文件数量庞大、退还成本过高，或招标人认为退还可能引发不必要的纠纷等。但这些情况应基于合理理由，并确保不违反法律法规和招标文件的规定。

法律建议

• 查阅招标文件：首先，投标人应仔细查阅招标文件，了解其中关于投标文件退还的具体规定。
• 与招标人沟通：如果招标文件中未明确规定或投标人对规定有疑问，可以与招标人或招标代理机构进行沟通，了解其处理方式和理由。
• 维护自身权益：如果投标人认为招标人的处理方式侵犯了其合法权益，可以依据相关法律法规和招标文件的规定，通过合法途径维护自身权益。

在实际操作中，建议招标人和投标人都应遵循公平、公正和透明的原则，妥善处理未启封的投标文件。如果遇到具体问题或纠纷，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。