关于未按时提交投标文件是否退还投标保证金的问题，需分情况讨论：

1. 一般情况下的退还原则：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》的相关规定，投标保证金的退还通常与投标人的行为及招投标流程的进展相关。若投标人未按时提交投标文件，但此行为并未构成对招投标流程的严重干扰或违反招标文件中的明确规定（如未明确规定未按时提交即没收保证金），且招标人未因此遭受实际损失，那么在正常情况下，招标人应当退还投标保证金。这是因为投标保证金的主要目的是确保投标人在招投标过程中的诚信参与，而非作为对未按时提交行为的惩罚。

2. 招标文件有特别规定的情况：

   • 如果招标文件中明确规定了“未按时提交投标文件将没收投标保证金”或类似条款，且该条款不违反法律法规的强制性规定，那么招标人有权依据招标文件的规定不予退还投标保证金。这是因为招标文件是招投标活动的法律依据，投标人参与投标即视为接受招标文件的所有条款。

3. 招标人实际损失与保证金的关系：

   • 即使招标文件未明确规定未按时提交投标文件的处理方式，但如果招标人能够证明因投标人未按时提交而遭受了实际损失（如重新组织招标的费用、时间延误造成的损失等），且该损失与投标保证金金额相当或更高，那么招标人可能有权在合理范围内扣除部分或全部投标保证金以弥补损失。然而，这种情况下招标人需要提供充分的证据来证明其损失，并且扣除的金额应当合理、公正。

4. 法律建议与后续行动：

   • 对于投标人而言，如果认为招标人未退还投标保证金的行为不合理或违法，可以首先与招标人进行沟通协商，要求退还保证金。
   • 如果协商无果，投标人可以向相关行政监督部门投诉或寻求法律援助，通过法律途径维护自己的合法权益。
   • 在参与招投标活动时，投标人应仔细阅读招标文件，了解其中关于投标保证金的规定，并严格按照规定的时间和要求提交投标文件，以避免不必要的纠纷和损失。

总结：未按时提交投标文件是否退还投标保证金，取决于招标文件的规定、投标人的行为是否构成对招投标流程的严重干扰或违反规定，以及招标人是否因此遭受了实际损失。在大多数情况下，如果未构成严重违反且招标人未遭受实际损失，投标保证金应当退还。但具体还需根据招标文件的规定和实际情况进行判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。