发包人能否要求实际施工人退还预付工程款，需视具体情况而定。以下从不同法律角度进行详细分析：
一、合同效力与履行情况
合同有效但未履行：
- 若建设工程施工合同签订后，因双方协商一致或其他合法原因导致合同未实际履行，且预付工程款未用于合同约定的工程，发包人有权依据合同约定或《民法典》中关于不当得利的规定，要求实际施工人退还预付工程款。
- 法律依据：《民法典》第九百八十五条规定：“得利人没有法律根据取得不当利益的，受损失的人可以请求得利人返还取得的利益。”在此情况下，实际施工人未履行合同义务而收取预付工程款，构成不当得利。
合同无效或被撤销：
- 若合同因违反法律、行政法规的强制性规定或存在欺诈、胁迫等情形而被认定无效或被撤销，发包人同样有权要求实际施工人退还预付工程款。
- 法律依据：《民法典》第一百五十七条规定：“民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。”
二、实际施工人的责任与义务
实际施工人的定义：
- 实际施工人是指转包、违法分包或者挂靠等情形下，实际完成建设工程施工的单位或个人。他们与发包人之间通常没有直接的合同关系，但可能因实际履行了施工义务而与发包人产生法律上的联系。
实际施工人的退还义务：
- 在合同未履行或无效的情况下，实际施工人作为预付工程款的接收方，有义务将未使用的款项退还给发包人。若实际施工人已将部分或全部预付工程款用于工程准备或其他合理支出，需提供相应证据以证明支出的合理性，并可能仅需退还剩余部分。
三、发包人的救济途径
协商解决：
- 发包人可以首先尝试与实际施工人进行协商，要求其退还预付工程款。协商过程中，双方可以就退还金额、时间等具体事项达成一致。
法律诉讼：
- 若协商无果，发包人可以向人民法院提起诉讼，要求实际施工人退还预付工程款。在诉讼过程中，发包人需提供充分证据证明其预付工程款的事实、合同未履行或无效的情况以及实际施工人应退还的金额。
申请财产保全：
- 为防止实际施工人在诉讼过程中转移财产，发包人可以在提起诉讼的同时申请财产保全，要求法院冻结实际施工人的银行账户或其他财产。
四、特殊情况下的处理
实际施工人已部分履行合同：
- 若实际施工人已按照合同约定完成了部分工程，但因发包人原因导致合同无法继续履行，发包人要求退还预付工程款时，需根据实际施工人已完成的工作量、已使用的材料费用等合理扣除相应款项后，再要求退还剩余部分。
发包人存在过错：
- 若合同未履行或无效的原因部分或全部归咎于发包人（如未按时支付工程款、提供的设计图纸存在严重错误等），发包人在要求实际施工人退还预付工程款时，可能需承担一定的责任或损失。
建议：发包人在遇到此类问题时，应及时收集相关证据，包括合同文本、预付工程款支付凭证、沟通记录等，并咨询专业律师以制定合适的维权策略。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。