工程备案人员辞职需更换并不属于不可抗力，因此不能因此免于罚款。以下是对此问题的详细分析：

一、不可抗力的定义与适用范围

不可抗力，在法律上通常指的是不能预见、不能避免且不能克服的客观情况，如自然灾害（地震、洪水等）、战争、政府行为等。这些事件具有突发性、不可预测性和无法控制性，导致合同一方无法履行合同义务。然而，工程备案人员辞职需更换，并不符合不可抗力的定义。人员辞职是一个可以预见且在一定程度上可以控制的事件，不属于不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。

二、工程备案人员辞职的法律后果

工程备案人员辞职后，相关单位需要按照法律法规和合同约定进行人员更换。这一过程中，如果因为未及时更换而导致工程出现问题或违反相关规定，相关单位可能需要承担相应的法律责任，包括罚款等。但这种责任并非因为不可抗力而产生，而是因为相关单位未履行其应尽的管理和更换义务。

三、罚款的法律依据与合理性

罚款作为一种行政处罚或合同违约责任，其设定和实施均有明确的法律依据。在工程领域，相关法律法规和合同条款可能规定了工程备案人员变更的程序、时间和责任等。如果相关单位未按照这些规定进行操作，监管部门或合同对方有权依据相关规定进行罚款。这种罚款是合法的，也是合理的，旨在督促相关单位履行其应尽的义务，保障工程的顺利进行。

四、建议与措施

1. 提前规划与准备：相关单位应提前规划工程备案人员的变更事宜，确保在人员辞职后能够及时、有效地进行更换。
2. 完善合同条款：在签订合同时，应明确工程备案人员变更的程序、时间和责任等，以避免因人员变更而产生的纠纷和责任。
3. 加强沟通与协调：在人员变更过程中，相关单位应加强与监管部门、合同对方等的沟通与协调，确保变更工作的顺利进行。
4. 依法承担责任：如果因为人员变更而违反相关规定或合同约定，相关单位应依法承担相应的责任，包括罚款等。