未签供暖合同且未供暖的情况下，一般不需要缴纳滞纳金，但具体还需根据实际情况和相关法律法规来判断。以下是对此问题的详细分析：
一、有合同约定但未供暖的情况
合同条款的效力：
- 即便供暖合同中存在关于滞纳金的约定，但如果供暖公司并未实际提供供暖服务，那么其要求用户支付滞纳金的请求可能缺乏合理依据。因为滞纳金通常是对用户逾期支付供暖费用的惩罚，而如果供暖公司未履行供暖义务，用户则无需为未享受的服务支付费用，更无需承担滞纳金。
用户权益：
- 在此情况下，用户有权拒绝支付滞纳金，并可以要求供暖公司履行供暖义务或退还已支付的供暖费用（如果已支付）。
二、无合同约定或约定不明确的情况
滞纳金收取的合法性：
- 若供暖公司与用户之间没有签订书面合同，或合同中没有关于滞纳金的相关约定，那么供暖公司一般不能直接向用户收取滞纳金。因为滞纳金的收取需要基于合同约定或法律法规的明确规定。
违约责任与损失赔偿：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，如果用户未按时交纳暖气费（在存在供暖服务的前提下）构成违约行为，供暖公司有权要求用户补交暖气费，并可以主张因用户逾期缴费所造成的损失，如利息损失等。但这一规定并不适用于供暖公司未提供供暖服务的情况。
三、地方性法规或政策的影响
- 各地对于暖气费滞纳金可能存在一些地方性法规或政策规定。例如，某些地区可能会出台相关文件对暖气费滞纳金的收取标准和条件进行规范。但这些规定通常也是基于供暖公司已提供供暖服务的前提下的。因此，在未供暖的情况下，这些地方性法规或政策一般也不支持供暖公司收取滞纳金。
四、建议与提醒
核实供暖情况：
- 用户应首先核实供暖公司是否实际提供了供暖服务。如果未供暖，则无需承担滞纳金。
审查合同条款：
- 如果用户与供暖公司签订了供暖合同，应仔细审查合同条款，特别是关于滞纳金和供暖服务的约定。如果合同中存在不明确或不合理的地方，用户可以与供暖公司协商修改或解除合同。
寻求法律帮助：
- 如果用户与供暖公司在滞纳金问题上存在争议，且无法通过协商解决，用户可以寻求法律帮助，通过法律途径维护自己的合法权益。
举例说明：假设某用户与供暖公司签订了供暖合同，但合同中未明确约定滞纳金条款。在供暖季到来时，供暖公司并未实际提供供暖服务。此时，用户无需为未享受的服务支付供暖费用，更无需承担滞纳金。如果供暖公司要求用户支付滞纳金，用户可以拒绝并要求供暖公司履行供暖义务或退还已支付的供暖费用（如果已支付）。
综上所述，未签供暖合同且未供暖的情况下，用户一般不需要缴纳滞纳金。但具体还需根据实际情况和相关法律法规来判断。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。