工程并非一定要有工程担保，这主要取决于合同双方的约定以及相关法律法规的具体要求。以下从不同角度为您详细分析：

一、法律层面：非强制要求，但需合同约定

1. 非法定强制：从法律层面讲，工程担保（如工程款支付担保）并非法定强制要求。只要合同双方基于平等、自愿原则达成一致意见，不设置工程担保也是可行的。

2. 合同约定优先：工程担保的设置与否，首先应遵循合同双方的约定。如果合同中明确约定了工程担保的相关条款，那么双方应严格按照合同执行。

二、实际操作：具有重要作用，但非必须

1. 对承包人的意义：

   • 保障工程款收取：工程担保能够确保承包人顺利收取工程款，有效降低发包人违约的风险。
   • 防止款项回收难：通过工程担保，承包人可以避免工程完工后却难以收回款项的尴尬局面。

2. 对发包人的意义：

   • 规范支付行为：虽然工程担保会增加发包人的一定义务，但有助于促使其规范自身的支付行为。
   • 维护市场秩序：工程担保有助于维护建筑市场的交易秩序，促进市场的健康发展。

3. 行业惯例与谈判地位：

   • 行业惯例：在建设工程领域，发包人要求承包人提供履约担保，同时承包人也会要求发包人提供工程款支付担保，这已成为一种行业惯例。
   • 谈判地位：是否要求工程担保，还取决于双方在谈判中的地位以及市场环境等因素。如果承包人在谈判中处于弱势，可能更需要工程担保来保障自身权益。

三、特殊情形：地方性法规或政策要求

1. 地方性法规：在某些地区，如浙江省，地方性法规或政策可能要求新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程必须提供工程款支付担保。这种情况下，工程担保就成为了必须。

2. 政策导向：即使在没有明确法规要求的情况下，政策导向也可能影响工程担保的设置。例如，为了防范遏制拖欠工程款和农民工工资问题，政府可能鼓励或要求建设单位提供工程款支付担保。

四、建议与风险提示

1. 合同审查：在签订工程合同时，双方应仔细审查合同条款，明确工程担保的相关内容，包括担保方式、担保金额、担保期限等。

2. 风险评估：根据自身谈判地位和市场环境等因素，评估是否需要工程担保来保障自身权益。如果发包人支付能力存疑或市场环境不稳定，承包人应更倾向于要求有支付担保。

3. 法律咨询：在涉及工程担保的问题上，如有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律服务。

总结来看，工程担保并非在所有情况下都是必须的，但其在实际操作中具有重要作用。是否设置工程担保，应综合考虑合同约定、双方谈判地位、市场环境以及地方性法规或政策要求等因素。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。