工程款支付担保并非在所有情况下都是必须办理的，但其必要性受多种因素影响，具体分析如下：
一、法规层面的要求
强制性规定：
- 根据《保障农民工工资支付条例》第二十四条，建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。这一规定是法律明确要求的，旨在保障施工单位和农民工的合法权益，确保工程款的按时足额支付。
- 在部分地区，政府为了规范建筑市场秩序，也可能出台文件明确规定政府投资项目或一定规模以上的工程项目，建设单位必须提供工程款支付担保。
非强制性情况：
- 对于小型工程或双方自行协商的工程，如果合同中没有明确约定，且当地没有强制性政策要求，那么工程款支付担保则非必须办理。
二、工程款支付担保的作用
对承包人的保护：
- 工程款支付担保能有效降低承包人收款风险，确保其及时、足额收到工程款，从而保障工程建设的顺利进行。
对建筑市场的规范：
- 支付担保制度的实施有助于规范建设单位的付款行为，减少拖欠工程款现象的发生，促进建筑市场的健康、有序发展。
三、实际操作中的考量因素
工程项目性质：
- 大型、复杂的工程项目或政府投资项目，由于涉及资金量大、影响范围广，更可能需要支付担保以确保资金安全。
发包人信用状况及履约能力：
- 如果发包人信用记录良好，履约历史可靠，那么可能不需要额外的支付担保。反之，如果发包人信用状况不佳或履约能力存疑，那么支付担保就显得尤为重要。
合同双方的约定：
- 双方可在合同中明确是否要求支付担保及其具体条款，如担保金额、担保期限、担保形式等。
行业惯例与地方政策：
- 不同地区和行业可能有不同的惯例和政策要求，需具体了解并遵循。例如，某些地区可能要求所有工程项目都必须提供支付担保，而另一些地区则可能只对特定类型的工程项目有此要求。
四、未提供担保的法律后果
如果建设单位未按规定提供工程款支付担保，可能会面临以下法律后果：
限制新建项目：
- 县级以上地方人民政府可能会限制未提供担保的建设单位新建项目。
信用记录公示：
- 未提供担保的行为将被记入信用记录，并纳入国家信用信息系统进行公示，对建设单位的信誉造成不良影响。
行政处罚：
- 相关部门可以责令未提供担保的建设单位限期改正；逾期不改正的，将责令项目停工，并处以罚款。
五、建议
在实际操作中，我建议发包人与承包人充分沟通，结合工程项目性质、当地政策及双方实际情况，合理确定是否需要设置支付担保。如果决定设置支付担保，应明确担保范围、担保形式、担保金额与期限等关键条款，并在合同中予以明确约定。
如果您在工程款支付担保方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业、全面的法律建议。