工程款支付担保并非在所有情况下都必须做，但其设置与否受多种因素影响，具体分析如下：

一、法规层面的要求

1. 强制性规定：

   • 根据《保障农民工工资支付条例》第二十四条，建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。这一规定旨在确保工程款的按时足额支付，有效防范工程款拖欠风险，特别是保障农民工工资的发放。
   • 此外，部分地区政府为规范建筑市场秩序，也可能出台文件明确规定政府投资项目或一定规模以上的工程项目，建设单位必须提供工程款支付担保。

2. 非强制性情况：

   • 对于小型工程或双方自行协商的工程，如果合同未明确约定且当地无强制性政策要求，工程款支付担保则非必须。

二、工程款支付担保的作用

1. 对承包人的保护：

   • 工程款支付担保能有效降低承包人收款风险，确保其及时、足额收到工程款。这对于承包人来说至关重要，因为它关系到承包人的资金周转和工程建设的顺利进行。

2. 对建筑市场的规范：

   • 支付担保制度的实施有助于规范建设单位的付款行为，减少拖欠工程款现象的发生。这有助于维护建筑市场的健康、有序发展，促进各方之间的公平交易。

三、实际操作中的考量因素

1. 工程项目性质：

   • 大型、复杂的工程项目或政府投资项目，由于涉及的资金量大、风险高，更可能需要支付担保以确保资金安全。

2. 发包人信用状况及履约能力：

   • 发包人的信用记录和履约历史是评估是否需要支付担保的重要因素。如果发包人信用状况不佳或履约能力存疑，那么设置支付担保将更为必要。

3. 合同双方的约定：

   • 双方可在合同中明确是否要求支付担保及其具体条款。这有助于双方在合同签订前就支付担保问题达成一致，避免后续纠纷。

4. 行业惯例与地方政策：

   • 不同地区和行业可能有不同的惯例和政策要求。因此，在实际操作中，需要具体了解并遵循当地的相关规定和行业惯例。

四、未提供担保的法律后果

如果建设单位未按规定提供工程款支付担保，可能会面临以下法律后果：

1. 限制新建项目：

   • 县级以上地方人民政府可能会限制未提供担保的建设单位新建项目。

2. 信用记录公示：

   • 未提供担保的行为将被记入信用记录，并纳入国家信用信息系统进行公示，对建设单位的信誉造成不良影响。

3. 行政处罚：

   • 相关部门可以责令未提供担保的建设单位限期改正；逾期不改正的，将责令项目停工，并处以罚款。

五、建议

在实际操作中，我建议发包人与承包人充分沟通，结合工程项目性质、当地政策及双方实际情况，合理确定是否需要设置支付担保。如果决定设置支付担保，应明确担保的范围、形式、金额和期限等条款，并在合同中予以约定。

如果您在工程款支付担保方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我会根据您的具体情况，为您提供专业、全面的法律建议。