工程质量保证金并非必须设立，其是否设立主要取决于双方的合同约定以及相关法律法规的具体要求。以下是对此问题的详细分析：
一、法律规定与合同约定
法律规定：
- 根据《建设工程质量保证金管理办法》等相关法律法规，工程质量保证金是发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。
- 法律并未强制要求所有工程都必须设立质量保证金，而是赋予了双方自主约定的权利。这意味着，如果双方认为没有必要设立，或者通过其他方式能够确保工程质量，那么可以不设立质量保证金。
合同约定：
- 工程质量保证金的设立与否，最终取决于发包人与承包人之间的合同约定。
- 如果双方在合同中明确约定了质量保证金的条款，包括预留比例、返还方式等，那么双方就应当按照合同约定执行。这是合同自由原则的体现，也是市场经济下双方自主决策的结果。
- 如果合同中没有相关约定，或者约定不明确，那么双方可以协商补充协议，或者依据相关法律法规和行业惯例来处理。在这种情况下，双方可以根据实际情况和需求，灵活决定是否设立质量保证金。
二、实际情况与考虑因素
工程性质与规模：
- 对于一些小型或简单的工程项目，可能不需要设立质量保证金。因为这类项目的风险相对较低，且维修成本也较小。即使出现质量问题，也可以通过其他方式（如协商、调解等）解决。
- 而对于大型或复杂的工程项目，设立质量保证金则更为必要。因为这类项目的风险较高，且维修成本可能较大。设立质量保证金可以确保承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修，从而维护发包人的利益。
承包人信誉与实力：
- 如果承包人具有良好的信誉和强大的实力，发包人可能会考虑不设立或降低质量保证金的比例。因为这类承包人通常能够按时、按质完成工程，且出现质量问题的概率较低。
- 反之，如果承包人信誉不佳或实力较弱，发包人则可能会要求设立较高的质量保证金以降低风险。因为这类承包人可能无法按时、按质完成工程，或者出现质量问题后无法及时维修。
行业惯例与地方政策：
- 在某些地区或行业，可能存在设立质量保证金的惯例或地方政策要求。在这种情况下，即使合同中没有明确约定，双方也可能需要遵循这些惯例或政策来设立质量保证金。
- 但需要注意的是，行业惯例和地方政策并非法律强制性规定，双方仍然可以根据实际情况和需求进行协商和调整。
建议：在实际操作中，发包人和承包人应当根据工程性质、规模、承包人信誉与实力以及行业惯例和地方政策等因素综合考虑是否设立质量保证金。如果决定设立，双方应当在合同中明确约定质量保证金的预留比例、返还方式等条款，以避免后续纠纷的发生。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。