煤矿停工停产期间发放的1980元属于生活费还是平均工资，需根据具体情况判断，具体分析如下：
一、停工停产在一个工资支付周期内
若煤矿停工停产是因用人单位方面的原因导致，且处于一个工资支付周期内，用人单位有义务按照正常工资标准支付工资。此时，发放的1980元若等同于劳动者正常工作时的工资水平，则应视为平均工资的一部分，因为这是劳动者正常劳动所应得的报酬。
二、停工停产超过一个工资支付周期
劳动者提供了正常劳动：
- 若停工停产超过一个工资支付周期，但劳动者在此期间提供了正常劳动，用人单位支付的工资应算入平均工资。此时，若发放的1980元是劳动者通过正常劳动获得的报酬，则它属于平均工资的范畴。
劳动者未提供正常劳动：
- 若停工停产超过一个工资支付周期，且劳动者未提供正常劳动，用人单位通常按照当地最低工资标准的一定比例向劳动者支付生活费。这种情况下，发放的1980元若仅是为了保障劳动者基本生活需求而支付的，且低于正常工资水平，则应视为生活费，而非平均工资。因为生活费并非劳动者正常劳动所应得的报酬，与平均工资所涵盖的正常劳动报酬概念不符。
三、法律建议与后果
劳动者角度：
- 劳动者应了解自己的权益，包括在停工停产期间应获得的工资或生活费标准。
- 若用人单位未按照法律规定支付工资或生活费，劳动者有权向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，以维护自己的合法权益。
用人单位角度：
- 用人单位应严格遵守劳动法律法规，确保在停工停产期间按照规定支付工资或生活费。
- 违反法律规定可能导致用人单位面临法律责任，包括支付拖欠的工资、经济补偿金以及可能的罚款等。
若您对煤矿停工停产期间的工资或生活费发放有具体疑问，或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业的法律意见和解决方案。