共建协议在符合合同构成要件的情况下，算作合同。以下从不同角度对此问题进行详细分析：
一、合同的基本构成要件
合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。其基本构成要件包括：
- 双方或多方当事人：合同必须有两个或两个以上的当事人，他们各自享有权利并承担义务。
- 意思表示一致：当事人之间就合同的主要条款达成一致意见，即存在合意。
- 合法的内容：合同的内容必须合法，不得违反法律、行政法规的强制性规定，不得违背公序良俗。
- 形式合法：虽然很多合同并不要求特定的形式，但某些合同（如房地产合同）可能需要采用书面形式或其他特定形式。
二、共建协议的性质
共建协议，如果具备了上述合同的基本构成要件，特别是双方或多方当事人、意思表示一致、合法的内容以及（如需要）形式合法，那么它就可以被视为合同。共建协议通常涉及双方或多方共同投入资源、共享利益或共担风险，以实现某一共同目标。这种协议在房地产领域尤为常见，如共同开发房地产项目、共建基础设施等。
三、共建协议作为合同的法律效力
一旦共建协议被认定为合同，它就具有合同的法律效力。这意味着：
- 当事人必须履行：合同一旦成立并生效，当事人必须按照合同的约定履行各自的义务。
- 违约责任：如果一方当事人不履行合同义务或履行不符合约定，另一方当事人有权要求其承担违约责任。
- 法律保护：合同受法律保护，任何违反合同的行为都可能受到法律的制裁。
四、特殊情况下的共建协议
在某些特殊情况下，共建协议可能不完全符合传统合同的构成要件，或者其性质可能更加复杂。例如：
- 政府参与：如果共建协议涉及政府或其他公共机构的参与，那么它可能同时受到公法和私法的调整。
- 公益性质：如果共建协议具有公益性质，如共建公共设施、环保项目等，那么它可能受到更多的政策指导和监管。
五、法律建议
- 明确协议性质：在签订共建协议前，当事人应明确协议的性质和目的，确保其符合合同的构成要件。
- 详细约定条款：共建协议应详细约定各方的权利、义务、责任以及争议解决方式等条款，以避免未来可能出现的纠纷。
- 咨询专业律师：由于共建协议可能涉及复杂的法律问题和利益关系，当事人在签订前应咨询专业律师的意见，以确保协议的合法性和有效性。
总结来看，共建协议在符合合同构成要件的情况下，算作合同，并具有合同的法律效力。如果你在房地产共建协议方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。