党建共建协议在符合合同构成要件的情况下，可以视为合同的一种形式。以下从多个角度进行分析：

1. 合同的基本构成要件：

   • 合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。它通常包含要约、承诺、对价（即双方互为给付义务）等基本要素。
   • 党建共建协议，如果明确约定了双方的权利义务，如共建活动的具体内容、方式、期限，以及双方的责任和义务等，且这些约定具有法律约束力，那么该协议就具备了合同的基本构成要件。

2. 党建共建协议的特殊性：

   • 党建共建协议往往涉及党组织之间的合作，其目的更多是为了加强党的建设、促进党组织间的交流与合作，而非单纯的商业利益交换。
   • 然而，这并不意味着党建共建协议就不能被视为合同。只要协议内容符合合同法的相关规定，且双方意思表示真实、合法、有效，那么该协议就可以被视为一种具有法律约束力的合同。

3. 法律实践中的认定：

   • 在法律实践中，对于党建共建协议是否属于合同的认定，主要取决于协议的具体内容和双方的真实意图。
   • 如果协议中明确约定了双方的权利义务，且这些约定具有法律约束力，那么该协议通常会被认定为合同。反之，如果协议内容模糊、缺乏具体约定，或者双方并未真正意图建立法律上的权利义务关系，那么该协议可能不会被认定为合同。

4. 建议与注意事项：

   • 对于党建共建协议的签订，建议双方明确约定协议的具体内容、方式、期限以及双方的责任和义务等，以确保协议具有法律约束力。
   • 同时，双方在签订协议前应充分了解相关法律法规和政策要求，确保协议内容合法合规。
   • 如果在协议履行过程中发生争议或纠纷，双方应首先通过友好协商解决；协商不成的，可以依法向人民法院提起诉讼或申请仲裁。

总结来说，党建共建协议在符合合同构成要件的情况下，可以视为合同的一种形式。然而，具体是否构成合同还需根据协议的具体内容和双方的真实意图进行判断。如果您在签订或履行党建共建协议过程中遇到任何法律问题或困惑，可以直接向我咨询。