工本费是否退还，需根据具体情况来判断，不能一概而论地说合法或非法。以下是从不同角度对工本费退还问题的详细分析：

1. 合同约定角度：

   • 如果双方（如服务提供者与消费者）在合同中明确约定了工本费的退还条件、方式及期限，那么应严格按照合同执行。若合同中规定了在某些情况下工本费可以退还，而实际情况符合这些条件，那么工本费应当退还。
   • 反之，如果合同中明确规定了工本费不予退还，或者未对退还问题作出明确约定，那么消费者可能难以要求退还工本费。

2. 服务提供情况角度：

   • 如果服务提供者未按照约定提供服务，或者提供的服务质量严重不符合预期，导致消费者无法使用或达到预期效果，那么消费者有权要求退还工本费。这是因为服务提供者未能履行其合同义务，消费者因此遭受了损失。
   • 如果服务提供者已经按照约定提供了服务，且服务质量符合预期，那么消费者可能难以要求退还工本费。因为服务提供者已经履行了其合同义务，消费者应当支付相应的费用。

3. 法律规定角度：

   • 不同地区的法律对于消费者权益保护有不同的规定，可能涉及工本费的退还问题。例如，在某些地区，如果行政机关因自身原因未能成功办理行政许可事项，且相关证件没有实际制作出来，根据相关法律规定，行政机关应当退还申请人已经缴纳的费用，包括工本费。
   • 因此，在遇到工本费退还问题时，消费者应首先查阅相关法律规定，以明确自身的权利与义务。

4. 公平合理原则角度：

   • 在缺乏明确合同或法律规定的情况下，应根据公平合理原则来判断是否应退还工本费。如果服务提供者明显未能提供符合期望的服务，且消费者无过错，从公平角度出发，退还工本费可能是合理的。
   • 反之，如果服务提供者已经提供了符合期望的服务，且消费者无合理理由要求退还工本费，那么从公平角度出发，可能不支持退还工本费。

建议与行动：

• 在遇到工本费退还问题时，建议您首先查阅相关合同及法律规定，以明确自身的权利与义务。
• 如果无法确定是否应退还工本费，或者认为自己的权益受到了侵害，您可以向我咨询，我会根据您的具体情况提供更具体的法律建议。
• 在处理工本费退还问题时，应遵循公平、合理、合法的原则，确保您的合法权益得到保障。