国企控股公司应当对控股公司高管的薪酬进行约束，这主要基于以下几个方面的考虑：

1. 国有资产保值增值的责任：

   • 国企控股公司作为国有资产的运营主体，承担着国有资产保值增值的重要责任。高管薪酬若缺乏合理约束，可能导致过度激励或不当激励，进而损害国有资产利益。例如，高管可能为了追求个人短期利益而采取高风险、高收益的投资策略，若策略失败，将直接导致国有资产损失。
   • 因此，通过约束高管薪酬，可以引导高管更加注重公司的长期发展和国有资产的稳健运营，从而保障国有资产的保值增值。

2. 公司治理结构的完善：

   • 良好的公司治理结构是公司稳健运营的基础。高管薪酬作为公司治理的重要组成部分，其合理性直接影响到公司治理的效果。若高管薪酬过高或过低，都可能引发公司内部的不满和矛盾，进而影响公司的稳定性和运营效率。
   • 国企控股公司通过约束高管薪酬，可以建立更加科学、合理的薪酬体系，促进公司内部公平和和谐，从而完善公司治理结构。

3. 法律法规的遵循：

   • 国企控股公司在运营过程中必须严格遵守国家法律法规。对于高管薪酬的约束，国家可能出台相关法律法规或政策进行规范。例如，可能规定高管薪酬与公司业绩、国有资产保值增值情况等挂钩，以防止高管薪酬过高导致国有资产流失。
   • 国企控股公司通过约束高管薪酬，可以确保自身运营符合法律法规要求，避免因违规操作而引发的法律风险。

4. 社会舆论和公众期望的回应：

   • 国企控股公司作为国有企业的重要组成部分，其运营情况受到社会舆论和公众的广泛关注。高管薪酬过高可能引发社会不满和质疑，影响国企控股公司的社会形象和声誉。
   • 通过约束高管薪酬，国企控股公司可以积极回应社会舆论和公众期望，展现其作为国有企业的责任感和担当精神。

具体约束方式可能包括但不限于：

• 制定科学合理的薪酬体系，将高管薪酬与公司业绩、国有资产保值增值情况等挂钩；
• 设立薪酬委员会或类似机构，对高管薪酬进行审议和监督；
• 定期公开高管薪酬情况，接受社会舆论和公众的监督；
• 遵守国家法律法规和政策要求，确保高管薪酬的合法性和合规性。

在实际操作中，国企控股公司应根据自身情况制定具体的高管薪酬约束方案，并确保方案的可行性和有效性。若您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。