针对您提出的“村委会下村民小组是否是农户土地承包发包方”的问题，我们可以从以下几个方面进行详细解答：
一、发包方的确定原则
首先，我们需要明确的是，土地承包经营权的发包方是根据土地的所有权主体情况来确定的。这意味着，发包方的身份并非固定不变，而是与土地的所有权归属紧密相关。
二、一般情况下的发包方
村农民集体所有的土地：
- 当土地依法属于村农民集体所有时，发包方通常为村集体经济组织或村民委员会。这是因为在这种情况下，村集体经济组织或村民委员会代表村农民集体行使土地的经营和管理权。
村民小组农民集体所有的土地：
- 当土地已分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有时（即村民小组农民集体所有），发包方应为村内各该农村集体经济组织或村民小组。这是因为村民小组作为集体经济组织的一种形式，拥有对其所在区域内的土地的所有权和使用权进行管理和决策的权利。
三、特殊情形下的发包方
虽然一般情况下村委会无权发包村民小组的土地，但在特殊情形下，如获得村民小组的明确授权，村委会可以代表村民小组进行土地发包。这种授权需要满足以下条件：
- 授权程序：村民小组需通过民主议定程序，如召开村民小组会议，并经本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表同意，作出书面授权。
- 授权效力：村委会在获得授权后，应严格按照授权的范围和条件进行土地发包，不得超越权限或违反相关规定。
四、结论
综上所述，我们可以得出以下结论：
- 一般情况下：村委会无权发包村民小组的土地，因为村民小组作为集体经济组织的一种形式，拥有对其所在区域内的土地的所有权和使用权进行管理和决策的权利。
- 特殊情形下：若村民小组通过民主议定程序作出书面授权，委托村委会对本小组的土地进行发包，则村委会在此情况下有权代表村民小组进行土地发包。
因此，村委会下村民小组是否是农户土地承包发包方，取决于土地的所有权归属以及是否获得了村民小组的明确授权。在一般情况下，村民小组是其土地的发包方；而在特殊情形下，村委会在获得授权后可以代表村民小组进行土地发包。