关于您提出的“村委会是否是土地发包方”的问题，这需要根据土地的具体所有权归属以及相关法律法规来确定。
首先，我们要明确的是，农村土地的发包方并非一成不变，而是根据土地的所有权归属来决定的。根据《中华人民共和国土地管理法》和《农村土地承包法》的相关规定，我们可以得出以下结论：
若土地依法属于村农民集体所有：
- 在这种情况下，村集体经济组织或村民委员会（即村委会）有权作为发包方，代表村农民集体进行土地发包。例如，当村里的集体耕地需要发包给农户时，村委会就可以作为合法的发包方。
若土地已分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有：
- 在这种情况下，发包方应为各该农村集体经济组织或村民小组，而非村委会。村民小组作为集体经济组织的一种形式，拥有对其所在区域内的土地的所有权和使用权进行管理和决策的权利。因此，涉及村民小组土地的发包或流转行为，应由村民小组会议按照少数服从多数的原则进行讨论和决策。
特殊情形下的授权发包：
- 尽管一般情况下村委会无权发包村民小组土地，但在获得村民小组明确授权的特殊情形下，村委会可以代表村民小组进行土地发包。这种授权需要基于村民小组的自主权和决策权，通过民主议定程序（如召开村民小组会议，并经本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表同意）作出书面授权。
总结来说：
- 村委会是否是土地发包方，取决于土地的所有权归属。若土地属于村农民集体所有，则村委会可以作为发包方；若土地属于村内多个农村集体经济组织所有，则发包方应为各该农村集体经济组织或村民小组。
- 在任何情况下，涉及土地发包的行为都应严格遵循相关法律法规的规定，并充分尊重村民小组的自主权和决策权。
希望以上解答能够清晰、详细地解答您的疑问。如果您还有其他问题或需要进一步的帮助，请随时告诉我。