结论：未经土地使用权再招投标，若违反法定程序或合同约定，则属于违法行为。以下从不同角度进行详细分析：

1. 从法定程序角度
   根据《招标投标法》及相关规定，土地使用权出让、转让等涉及公共利益的交易，通常需通过公开招投标程序进行，以确保公平、公正、透明。若未履行法定招投标程序，直接协商确定土地使用权受让人，可能构成“应招未招”的违法行为，行政主管部门有权责令改正、罚款，甚至宣布交易无效。
   例外情形：若法律明确豁免特定情形（如协议出让、划拨土地补办出让等），则无需招投标，但需严格符合豁免条件。

2. 从合同效力角度
   若土地使用权出让合同或转让合同中明确约定“必须通过招投标程序确定受让人”，而双方未履行该程序即签订合同，则构成违约。此时，守约方有权要求解除合同、赔偿损失，甚至主张合同无效（若违反法律强制性规定）。

3. 从行政监管角度
   土地管理部门对土地使用权交易负有监管职责。若发现未依法招投标，可能采取以下措施：

   • 责令停止违法行为；
     
   • 收回土地使用权；
     
   • 对责任人处以行政处罚（如罚款、没收违法所得）；
     
   • 涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任（如滥用职权罪、受贿罪等）。

4. 从实务风险角度
   即使交易双方自愿达成协议，未依法招投标仍可能导致：

   • 合同被认定无效，双方需返还财产、赔偿损失；
     
   • 土地使用权无法办理过户登记；
     
   • 后续开发建设受阻（如无法取得施工许可证、预售许可证等）；
     
   • 涉及国有资产的，可能承担国有资产流失的法律责任。

建议：若涉及土地使用权交易，务必先核查是否属于必须招投标的范围，并严格履行法定程序。如有疑问，可直接向我咨询具体操作流程及风险防范措施。