无行政执法权的单位，在一般情况下是可以发建议书的，但具体情形需结合建议书的内容、目的及接收方的性质来综合判断。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

1. 建议书的性质与目的

• 建议书本质：建议书通常是一种提出意见、建议或改进措施的文书，它并不直接具有强制力或执行力。因此，从性质上讲，建议书并不等同于行政执法行为，不涉及对违法行为的查处或强制措施的实施。
• 目的多样性：建议书的目的可能多种多样，包括但不限于提出政策建议、改进工作流程、指出潜在风险等。只要建议书的内容合法、合理，且不侵犯他人合法权益，其发出就不应受到行政执法权的限制。

2. 无行政执法权单位的权限

• 权限范围：无行政执法权的单位，如企业、社会团体、研究机构等，其权限主要限于自身业务范围内的事务。这些单位在发出建议书时，应确保建议书的内容与其业务范围相关，且不超出其法定权限。
• 不得越权：虽然无行政执法权的单位可以发建议书，但它们不得利用建议书的形式进行越权行为，如试图通过建议书来强制他人执行某些措施或改变法律状态。

3. 接收方的性质与反应

• 接收方类型：建议书的接收方可能是政府机构、企业、个人等。不同类型的接收方对建议书的反应可能不同。例如，政府机构可能更重视来自专业机构或研究团体的建议书，而企业或个人则可能更关注建议书对其实际利益的影响。
• 合法性与合理性：无论接收方是谁，建议书的内容都应合法、合理。如果建议书的内容违法或不合理，接收方有权拒绝采纳，并可能根据情况采取相应的法律措施。

4. 法律后果与风险

• 无直接法律后果：一般情况下，无行政执法权的单位发出建议书不会直接导致法律后果。但如果建议书的内容涉及违法或侵权行为，发出单位可能面临法律责任。
• 风险防控：为了降低法律风险，无行政执法权的单位在发出建议书前应进行充分的法律审查，确保建议书的内容合法、合规。同时，它们也可以考虑在建议书中明确声明其性质为建议而非强制要求，以减少误解和纠纷的可能性。

5. 特殊情况下的限制

• 特定领域限制：在某些特定领域，如金融、医疗等，可能存在对建议书发出的特殊限制或要求。这些限制或要求通常与行业的特殊性、监管要求或公共利益保护有关。
• 遵守相关规定：无行政执法权的单位在发出涉及特定领域的建议书时，应遵守相关法律法规和监管要求，确保建议书的合法性和合规性。

总结与建议：

无行政执法权的单位在一般情况下是可以发建议书的，但应确保建议书的内容合法、合理，且不超出其法定权限。在发出建议书前，单位应进行充分的法律审查，以降低法律风险。如果有任何具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。