答应给老百姓菜钱但未实际支付，是否构成诈骗，需结合具体情形判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、若符合诈骗罪构成要件，则构成诈骗
诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。在答应给老百姓菜钱的场景中，如果行为人从一开始就没有支付菜钱的意图，而是通过虚假承诺来骗取老百姓的信任，进而获取财物（如蔬菜、农产品等），且数额达到一定标准，那么这种行为就符合诈骗罪的构成要件。
举例说明：
- 行为人甲向菜农乙承诺，会以高价购买乙的蔬菜，并约定了支付时间和方式。然而，甲在收到蔬菜后，却以各种理由推脱支付菜钱，甚至消失不见。如果甲从一开始就没有支付菜钱的意图，而是通过虚假承诺来骗取乙的蔬菜，那么甲的行为就可能构成诈骗罪。
二、若仅为违约行为，则不构成诈骗
如果行为人最初有支付菜钱的意图，但由于后续资金问题、经营困难等原因导致无法支付，那么这种行为更可能被视为违约行为，而非诈骗。在这种情况下，老百姓可以通过民事途径（如起诉、申请仲裁等）来维护自己的权益，要求行为人支付拖欠的菜钱。
举例说明：
- 行为人丙向菜农丁承诺，会购买丁的蔬菜，并约定了支付时间和方式。然而，由于丙的资金链出现问题，导致无法按时支付菜钱。如果丙最初有支付菜钱的意图，且没有通过虚假承诺来骗取丁的蔬菜，那么丙的行为就不构成诈骗罪，而是违约行为。
三、判断是否构成诈骗的关键因素
- 行为人的主观故意：即行为人是否从一开始就有非法占有的目的。
- 行为人的客观行为：即行为人是否通过虚构事实或隐瞒真相的方法来骗取财物。
- 数额大小：即骗取的财物数额是否达到诈骗罪的立案标准。
四、法律建议
- 对于老百姓：如果遇到答应给菜钱但未实际支付的情况，应首先收集相关证据（如合同、聊天记录、转账记录等），然后咨询专业律师，根据具体情况选择合适的维权途径。
- 对于行为人：如果确实存在资金问题或经营困难，应积极与老百姓沟通协商，寻求解决方案，避免被误认为诈骗行为。同时，也应遵守法律法规，诚信经营。
若您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和解决方案。