行政案件中并非完全遵循“谁主张，谁举证”的原则，而是主要由被告（行政机关）承担举证责任。以下是对此问题的详细解答：

一、基本原则：举证责任倒置

在行政诉讼中，与民事诉讼的“谁主张，谁举证”原则不同，实行的是举证责任倒置。这意味着，作为被告的行政机关需要对其作出的具体行政行为承担举证责任。这一原则体现了行政诉讼的特殊性，即行政机关在作出行政行为时，应当有充分的证据和法律依据，否则其行政行为可能被视为违法。

二、被告的举证责任

1. 提供证据：行政机关需要提供充分的证据证明其作出的具体行政行为是合法的，这包括事实根据和规范性文件依据。例如，如果行政机关作出了罚款决定，那么它需要提供证据证明该罚款决定是基于合法的事实和法律依据作出的。
2. 证明标准：行政机关提供的证据必须达到清晰、明确、确凿的程度，以支持其所作出的具体行政行为。如果行政机关不能提供充分的证据或所提供的证据不足以证明其具体行政行为的合法性，那么它将承担败诉的风险。

三、原告的举证权利及例外情况

1. 原告举证权利：虽然举证责任主要在被告，但原告在某些情况下也需要承担一定的举证责任。例如，原告在起诉时可能需要提供初步的证据证明其与被诉具体行政行为之间存在法律上的利害关系。这是为了确保原告具有起诉的资格和利益。
2. 例外情况：在行政赔偿、补偿以及行政机关依法行使裁量权等案件中，原告也可能需要承担一定的举证责任。例如，在行政赔偿案件中，原告需要证明其因行政机关的具体行政行为而遭受了损失，以及该损失与行政机关的具体行政行为之间存在因果关系。

四、举证责任的分配与转移

1. 初始分配：举证责任首先由被告（行政机关）承担。这是行政诉讼的基本原则之一。
2. 可能转移：随着诉讼的进行和案件事实的查明，举证责任可能在原、被告之间发生转移。例如，当被告提供了初步证据证明其具体行政行为的合法性后，原告可能需要针对被告的证据提出反驳证据。这种情况下，举证责任就转移到了原告身上。但需要注意的是，这种转移并不是绝对的，而是根据案件的具体情况和证据的充分性来决定的。

法律建议：

• 对于行政机关而言，在作出具体行政行为时，应当确保有充分的证据和法律依据支持，以避免在行政诉讼中承担败诉的风险。
• 对于原告而言，虽然举证责任主要在被告，但在某些情况下也需要承担一定的举证责任。因此，在起诉前应当收集并整理好相关证据，以确保自己的权益得到维护。

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