自来水设置最低消费是否合法，需结合具体情况判断，核心在于收费模式是否符合当地政策规定。以下从不同角度为您详细分析：

1. 若当地政策允许“两部制”水价，设置最低消费可能合法

根据金寨县发布的《关于进一步规范农村自来水价格管理工作的通知》（发改〔2023〕88号），农村居民生活用水价格可实行“两部制”水价，即包含基本水价和计量水价两部分。其中：

• 基本水价：每年每户不超过60元（相当于最低消费），用于覆盖供水企业的固定成本（如管道维护、设备折旧等）。
• 计量水价：超出基本用水量的部分，按实际用量计费（如2元/吨）。
• 例外情形：若用户常年不在家，可申请报停业务，报停期间无需缴纳基本水费。

结论：若您所在地区政策明确允许“两部制”水价，且供水企业设置的最低消费（基本水价）未超过政策上限（如每年60元），则属于合法收费。

2. 若当地政策未允许“两部制”水价，或最低消费超出政策限制，则可能不合法

• 政策依据：根据《城市供水价格管理办法》及地方实施细则，供水价格需遵循“补偿成本、合理收益、公平负担”原则。若地方政策仅允许“单一制”水价（即完全按用水量计费），则供水企业不得额外收取最低消费。
• 违规后果：若供水企业擅自设置最低消费，用户可向当地价格主管部门（如发改委、市场监管局）投诉，要求退还多收费用。

结论：若您所在地区未推行“两部制”水价，或最低消费标准超出政策规定，供水企业的行为可能涉嫌违法。

3. 用户应对建议

• 核实政策：通过当地政府官网、供水企业公告或拨打12345热线，确认您所在地区是否允许“两部制”水价及具体标准。
• 协商解决：若最低消费合理但您用水量较少，可与供水企业协商调整收费方案（如申请报停或降低基本水量）。
• 投诉维权：若发现违规收费，保留水费单据、政策文件等证据，向价格主管部门投诉或通过法律途径解决。

4. 延伸思考：最低消费的合理性

从法律经济角度，最低消费的设置需平衡供水企业成本覆盖与用户公平负担。若基本水价过高或计量水价过低，可能导致资源浪费；反之则可能加重低用水量用户负担。因此，政策制定需充分听取公众意见，确保收费模式透明、合理。

如有进一步疑问（如具体地区政策查询、投诉流程指导等），可直接向我咨询，我将结合您所在地区的实际情况提供详细解答。