结论前置：没有哪条法律直接规定“不牵狗绳就是流浪狗”，但遛狗不牵绳是明确的违法行为，可能面临民事赔偿和行政处罚，且未牵绳的犬只在某些情境下可能被视为无主流浪犬进行处理。
法律分析
全国性法律法规
- 《中华人民共和国动物防疫法》第三十条规定：“携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。”这一条款明确规定了遛狗时需要牵绳的法律要求，以确保公共安全和卫生。若未牵绳，则违反了该法律条款。
- 《中华人民共和国民法典》第一千二百四十六条规定：“违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。”这意味着，如果因不牵绳遛狗导致他人受伤或损失，饲养人或管理人需依法赔偿。
- 《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条规定：“饲养动物干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。”此条款为不牵绳遛狗等行为提供了行政处罚的依据。
地方性法律法规
地方性法规在遵循全国性法律的基础上，根据本地实际情况制定了更为具体的实施细则。例如，某些地区可能规定，对未按规定栓绳的犬只当做无主流浪犬处理。这意味着，在这些地区，如果遛狗不牵绳，犬只可能被视为无主流浪犬，进而面临被捕捉、处置等后果。
实际后果
- 民事赔偿：如果因不牵绳遛狗导致他人受伤或财产损失，饲养人或管理人需依法承担民事赔偿责任。
- 行政处罚：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规，不牵绳遛狗可能面临警告、罚款等行政处罚。
- 犬只处理：在某些地区，未牵绳的犬只可能被视为无主流浪犬，进而面临被捕捉、处置等后果。
建议与指导
为了避免不必要的法律风险和纠纷，饲养人在遛狗时应严格遵守以下建议：
- 始终牵绳遛狗：确保犬只处于可控范围内，防止犬只伤人或传播疫病。
- 佩戴犬牌：方便识别和追溯犬只信息。
- 了解并遵守当地规定：不同地区可能有不同的养犬管理规定，饲养人应了解并遵守这些规定。
总结：虽然法律没有直接规定“不牵狗绳就是流浪狗”，但遛狗不牵绳是明确的违法行为，可能面临民事赔偿和行政处罚。饲养人应严格遵守相关法律法规，确保犬只的安全和卫生，共同营造一个和谐、安全的社区环境。如果有任何法律问题，可以直接向我咨询。