打不牵绳的流浪狗这一行为本身并不直接构成违法，但若因未牵绳导致流浪狗伤人或造成其他损害，则可能涉及违法责任。以下从不同角度进行详细分析：
一、法律对饲养犬只牵绳的规定
根据《中华人民共和国动物防疫法》第三十条的规定，单位和个人饲养犬只时，必须按照规定定期为狗接种狂犬病疫苗，并在携带犬只外出时，佩戴犬牌并使用系犬绳等措施，以防止犬只伤人或疫病传播。这一规定主要针对的是饲养犬只的单位和个人，对于流浪狗并无直接规定。然而，从公共安全和疫病防控的角度出发，对流浪狗进行适当管理，包括采取牵绳等措施（若可能），是符合法律精神的。
二、未牵绳导致损害的责任
民事责任：
- 若因未牵绳导致流浪狗伤人或造成其他财产损害，根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，动物饲养人或管理人（在流浪狗的情况下，可能涉及实际控制或管理流浪狗的人）应当承担侵权责任。这意味着，如果某人能够被认定为流浪狗的实际管理人，且未采取牵绳等必要措施导致损害发生，那么该人可能需要承担赔偿责任。
- 在无法确定实际管理人的情况下，受害者可能难以直接追究民事责任，但可以通过其他途径（如向相关部门报告，要求处理流浪狗问题）来维护自身权益。
行政责任：
- 虽然直接针对打不牵绳的流浪狗的行为没有明确的行政处罚规定，但如果因未牵绳导致流浪狗扰乱公共秩序或造成其他社会问题，相关部门（如城管、公安等）可能会依据相关法律法规对实际管理人或相关责任人进行处罚。例如，如果流浪狗因未牵绳而频繁出入公共场所，造成恐慌或干扰他人正常生活，相关部门可能会采取措施进行处置，并对责任人进行警告、罚款等行政处罚。
三、实际管理中的建议
对于公众：
- 遇到未牵绳的流浪狗时，应保持警惕，避免接近或挑逗，以防发生意外。
- 如发现流浪狗存在安全隐患或造成损害，应及时向相关部门报告，以便及时处理。
对于相关部门：
- 应加强对流浪狗的管理和处置工作，包括捕捉、收容、安置等，以减少流浪狗对公共安全和卫生的影响。
- 在处理流浪狗问题时，应依法依规进行，确保处理过程合法、合规、人道。
总结来看，打不牵绳的流浪狗这一行为本身并不直接构成违法，但若因此导致损害发生，则可能涉及民事责任和行政责任。作为公众，我们应增强法律意识和安全意识，遇到相关情况时及时采取措施保护自己和他人的权益。如果您在处理此类问题时遇到法律难题，可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律建议。