结论前置：狗狗不牵绳是违法行为，不仅违反了《中华人民共和国动物防疫法》等全国性法律法规，还可能因地方性法规的细化规定而面临更具体的处罚。饲养人或管理人需承担民事赔偿责任，甚至可能面临行政处罚。
一、全国性法律法规的明确规定
《中华人民共和国动物防疫法》第三十条
- 规定内容：携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。
- 法律后果：若未按规定采取安全措施，如未牵绳遛狗，将违反该法律条款，可能面临农业农村主管部门的责令改正及罚款等处罚。
《中华人民共和国民法典》相关条款
- 第一千二百四十六条：违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。这意味着，如果因不牵绳遛狗导致他人受伤或损失，饲养人或管理人需依法赔偿。
- 第一千二百四十七条：禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。对于国家禁止饲养的烈性犬，无论是否牵绳，只要造成他人损害，饲养人或管理人都需承担责任。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条
- 规定内容：饲养动物干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。
- 法律后果：不牵绳遛狗若干扰他人正常生活或放任狗恐吓他人，将受到警告或罚款的行政处罚。
二、地方性法规的细化规定
各地根据实际情况制定了更为具体的养犬管理条例或办法，普遍要求携犬出户时必须束犬链、挂犬牌，并由具有完全民事行为能力的人牵领。例如：
- 《北京市养犬管理规定》：要求携犬出户时必须对犬束犬链，由完全民事行为能力人牵领，并避让老年人、残疾人、孕妇和儿童。违反规定者，将受到公安机关的警告及罚款处罚。
- 《江西省动物防疫条例》（2025年1月1日起施行）：针对城市养犬问题提出了更严格的管理要求，遛狗不牵绳、不佩戴犬牌的行为将面临最高1000元的罚款。同时，未办理养犬登记的也将受到相应处罚。
三、法律后果与责任承担
- 民事责任：若因不牵绳遛狗导致他人受伤或损失，饲养人或管理人需承担侵权责任，赔偿受害人的医疗费用、误工费等损失。
- 行政责任：违反动物防疫法、地方性法规或治安管理处罚法的相关规定，可能面临警告、罚款（具体金额依据地区及违规情节而定）或暂扣违规犬等行政处罚。
四、建议与指导
为了避免不必要的法律风险和纠纷，饲养人在遛狗时应严格遵守以下建议：
- 始终牵绳遛狗：确保犬只处于可控范围内，防止犬只伤人或走失。
- 佩戴犬牌：方便识别和追溯，同时遵守动物防疫法的相关规定。
- 避让特殊人群：如老年人、残疾人、孕妇和儿童，避免造成不必要的恐慌或伤害。
- 及时清理犬只排泄物：维护环境卫生，展现文明养犬的形象。
- 了解并遵守当地养犬管理规定：不同地区可能有不同的养犬管理要求，饲养人应主动了解并遵守相关规定。
作为吕良勇律师，我提醒您，遛狗不牵绳是违法行为，不仅可能对他人的人身安全和权益造成威胁，还可能导致饲养人自身承担严重的法律后果。因此，请务必遵守相关法律法规和地方规定，确保犬只管理的合法性和安全性。如果您有任何关于动物侵权或其他法律问题，欢迎直接向我咨询。