针对您提出的“未签劳动合同不发工资，对用人单位是否罚款”的问题，我将结合相关法律法规，为您详细解答。

首先，关于未签劳动合同的情况，根据我国《劳动合同法》的规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。这一规定明确了用人单位未签劳动合同所需承担的法律责任，即支付双倍工资，但并未直接规定罚款。不过，如果劳动行政部门发现用人单位未签劳动合同，有权责令其限期改正，若逾期不改，则可能会对用人单位处以罚款。

其次，关于不发工资的情况，劳动行政部门会责令用人单位限期支付劳动报酬。如果用人单位在限期内支付了，可以免除额外处罚。但如果逾期仍不支付，劳动行政部门会责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。此外，劳动者还可以依法申请劳动仲裁或提起诉讼，以维护自身合法权益。

现在，将这两点结合起来看，如果用人单位既未签劳动合同又不发工资，那么它将面临双重法律责任：一是需要支付未签劳动合同期间的双倍工资；二是需要支付拖欠的工资，并可能因逾期不支付而被加付赔偿金。同时，如果劳动行政部门介入，用人单位还可能因未签劳动合同和拖欠工资而受到行政处罚，包括罚款等。

因此，虽然直接的法律条文中并未明确规定“未签劳动合同不发工资”就要对用人单位罚款，但用人单位的行为确实违反了相关法律法规，并需要承担一系列的法律责任，包括支付双倍工资、支付拖欠工资及赔偿金，以及可能面临的行政处罚。

最后，我建议您如果遇到此类情况，首先与用人单位进行协商，要求其支付应得工资并主张未签劳动合同期间的双倍工资差额。如果协商不成，您可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，或者对仲裁结果不服时向人民法院提起诉讼，以维护自己的合法权益。在整个过程中，请注意收集和保存相关证据，以确保您的诉求得到支持。