国企未经审批的合同，其效力需根据具体情况及法律规定综合判定。以下从不同角度为您详细分析：
一、法律、行政法规规定需审批的合同
合同效力状态：
- 若法律、行政法规明确规定某类合同需经审批方能生效，则未经审批的合同处于未生效状态。这种未生效并非无效，而是效力暂时停止，待审批通过后可转化为有效合同。
- 举例：如矿业权转让合同，若合同中明确约定“自地质矿产主管部门批准之日起生效”，则未经审批前，合同未生效。
报批义务条款的效力：
- 即便合同未生效，其中关于履行报批义务的条款仍然有效。负有报批义务的一方若不履行该义务，应承担违约责任或缔约过失责任。
- 举例：在矿业权转让合同中，若买方负有报批义务却拖延履行，卖方有权要求其承担相应责任。
审批被拒绝的后果：
- 若审批机关明确拒绝批准，合同确定不生效。此时，合同因无法实现生效目的而终止，双方应根据过错分担损失。
二、法律、行政法规未规定需审批，但当事人自行约定的合同
约定效力：
- 若法律、行政法规未规定合同需办理审批手续才生效，而当事人自行约定以办理审批手续为合同生效条件的，该约定具有法律效力。
- 举例：双方可约定“合同自双方签字盖章并经某部门审批后生效”。
违约责任：
- 若一方未履行办理审批手续的义务，构成违约，需承担违约责任。
- 举例：若买方未按约定办理审批手续，导致合同未生效，卖方有权要求其承担违约责任。
三、特殊情形下的合同效力
已履行合同的特殊处理：
- 对于需经批准的合同，若当事人在批准前已实际履行，根据司法解释，在一审法庭辩论终结前补办批准手续的，可认定合同有效。若未能补办，则按无效处理，并根据过错分担损失。
前置许可与行为许可的区别：
- 前置许可：如经营资质，指当事人在从事特定活动前必须获得的资格许可。未取得此类许可签订的合同，可能因违反效力性强制性规定而无效。
- 行为许可：如采矿权转让审批，针对具体法律行为本身的批准。此类合同在批准前未生效，但并非无效。
四、法律建议
签约前核实审批要求：
- 对于矿权、土地使用权、外商投资等特殊标的交易，签约前应确认是否需经审批及审批可行性。
明确约定报批义务：
- 合同中应清晰约定报批义务主体、期限、费用承担及违约责任，最好设置定金、违约金等担保条款。
谨慎对待预付款：
- 在合同生效前支付款项的，应明确款项性质（如定金、预付款、保证金）及合同未生效时的处理方式。
及时行使权利：
- 当对方怠于履行报批义务时，应及时书面催告并保留证据；必要时可依法解除合同并主张赔偿。
总结来看，国企未经审批的合同效力复杂，需根据具体法律规定及合同约定来综合判定。为避免纠纷，建议在签约前充分了解审批要求，明确约定报批义务，并在合同中设置合理的担保条款。如有任何法律疑问，欢迎直接向我咨询。