底薪加提成的合同只发底薪，是否算拖欠工资，需依据具体情形判断。以下是从不同角度进行的分析：

1. 劳动合同有明确约定：

   • 若劳动合同中明确规定了提成的计算方式、发放时间等内容，而企业未按约定发放提成，那么这属于拖欠工资。例如，合同中写明业务提成在业务完成后的次月发放，员工达到了提成标准，但企业却未发放，这违反了合同约定，构成拖欠工资。

2. 企业有合法公示的提成规章制度：

   • 若没有书面合同约定，但企业有相关的规章制度，明确了提成方案，且该规章制度经过合法程序制定并向员工公示，那么企业不发提成也可能被认定为拖欠工资。这种情况下，员工有权要求企业按照规章制度发放提成。

3. 企业无明确约定或规定：

   • 如果企业没有关于提成的明确约定或规定，员工也无法证明存在提成及自己应得的提成数额，那么就难以认定企业拖欠工资。因为缺乏明确的依据，无法判断企业是否应该发放提成以及发放多少。

4. 企业有合理原因：

   • 若企业能证明不发提成是因员工未达到提成条件等合理原因，那么也不构成拖欠工资。例如，员工未完成规定的业务量或未达到业绩指标，企业因此未发放提成，这是合理的。

若遭遇只发底薪不发提成的情况，员工可以采取以下措施：

• 先与企业沟通：尝试与企业协商，明确表达要求支付提成的诉求，了解企业未发放的原因，并尝试达成支付协议。
• 收集证据申请劳动仲裁：若协商不成，员工可以收集相关证据，如劳动合同、工资条、业务完成记录等，向劳动仲裁机构申请仲裁，维护自身权益。
• 向劳动监察部门投诉：员工还可以向当地劳动监察部门投诉，由其对企业进行调查，并责令企业支付拖欠的提成。

法律依据：

• 根据《关于工资总额组成的规定》，工资包含奖金、津贴和补贴等，提成可视作奖金类收入。
• 根据《劳动法》第五十条：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”若用人单位未按约定发放提成，则违反了该规定。

综上所述，底薪加提成的合同只发底薪是否算拖欠工资，需根据具体情况判断。员工在遭遇此类情况时，应先与企业沟通协商，若无法解决，则可以通过法律途径维护自身权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。