结论前置：员工在行政拘留期间，用人单位不发放防暑降温费一般是不合法的，但具体还需结合实际情况判断。
一、防暑降温费的法律性质
防暑降温费是劳动者在高温环境下工作或在高温天气作业时，用人单位应提供的法定福利待遇之一。这一规定旨在保障劳动者的健康权益，防止因高温作业导致的身体损害。根据相关法律法规及政策要求，用人单位不仅需要提供充足且符合卫生标准的防暑降温饮品以及必要药品，而且不得以货币形式代替防暑降温饮品的供应，同时也不得以货币形式取代应提供的高温津贴。
二、行政拘留期间防暑降温费的发放问题
- 行政拘留的性质：行政拘留是公安机关对违反治安管理行为人依法短期剥夺其人身自由的行政处罚。在行政拘留期间，员工并未实际提供劳动，但这并不改变其作为劳动者的身份以及应享有的法定福利待遇。
- 防暑降温费的发放原则：防暑降温费的发放是基于劳动者在高温环境下工作或作业的事实，而非其是否实际提供劳动。因此，即使员工在行政拘留期间未实际工作，只要其原本属于高温环境下工作或作业的劳动者，用人单位仍应发放防暑降温费。
- 特殊情况的处理：如果员工因行政拘留导致无法享受高温工作环境（例如，拘留场所并不具备高温环境），且相关法律法规或政策明确规定在此类情况下可不发放防暑降温费，那么用人单位可能无需发放。但这种情况较为特殊，且需有明确的法律依据。
三、用人单位不发放防暑降温费的法律后果
如果用人单位在员工行政拘留期间未发放防暑降温费，且无法定免责事由，那么这一行为可能构成违法。劳动者有权先与用人单位进行协商，要求补发防暑降温费。若协商无果，劳动者可以向劳动监察部门投诉，或者提起劳动仲裁，以维护自身的合法权益。
四、建议与措施
- 劳动者方面：劳动者应了解自己的法定权益，包括防暑降温费的发放规定。在遭遇用人单位不发放防暑降温费的情况时，应积极与用人单位协商，并保留好相关证据（如工作证明、高温环境作业记录等），以便在需要时维护自己的权益。
- 用人单位方面：用人单位应严格遵守相关法律法规及政策要求，确保劳动者的法定福利待遇得到落实。在员工行政拘留期间，如无法定免责事由，应继续发放防暑降温费。同时，用人单位也应加强与劳动者的沟通，解释相关政策规定，避免因误解或疏忽导致的法律纠纷。
总结：员工在行政拘留期间，用人单位一般仍需发放防暑降温费，除非存在法定免责事由。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。