结论前置：

1. 一般情况下，国有控股产权转让必须提交职工安置方案及职代会决议。
2. 但存在例外情况，需根据具体转让情形和规定判断。

详细分析：

在国有控股产权转让的过程中，职工安置方案及职代会决议的提交是确保转让过程合法、合规，并保障职工权益的重要环节。

1. 必须提交的情况：

   • 法律法规要求：根据《企业国有产权转让管理暂行办法》等相关法律法规，国有产权转让时，转让方应当制定职工安置方案，并提交职工代表大会或职工大会审议通过。这是为了确保转让过程中职工的合法权益得到保障，避免因产权转让导致职工利益受损。
   • 保障职工权益：职工安置方案通常包括职工的分流安置、经济补偿、社会保险接续等内容，是转让过程中不可或缺的一部分。职代会决议则体现了职工对转让方案的认可和支持，是转让合法性的重要依据。
   • 审批流程需要：在国有产权转让的审批流程中，相关部门通常会要求提交职工安置方案及职代会决议，以作为审批的重要依据。

2. 例外情况：

   • 特定转让情形：虽然一般情况下需要提交职工安置方案及职代会决议，但也存在一些特定转让情形可能不需要。例如，如果转让的国有控股企业规模较小、职工人数较少，或者转让过程中不涉及职工安置问题（如纯资产转让），则可能不需要提交。但这种情况较为罕见，且需根据具体规定和转让情形判断。
   • 地方性规定差异：不同地区可能对国有控股产权转让的具体要求存在差异。有些地区可能根据本地实际情况制定了更为详细或灵活的规定，因此在某些特定地区可能存在例外情况。但无论如何，保障职工权益始终是国有产权转让的重要原则。

建议与提醒：

• 在进行国有控股产权转让时，务必详细了解并遵守相关法律法规和地方性规定，确保转让过程的合法性和合规性。
• 制定完善的职工安置方案，并提交职代会审议通过，以保障职工的合法权益和转让的顺利进行。
• 如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供详细的法律建议。