结论前置：购车价23万而发票仅开21万的行为不合法，可能涉及偷逃税款、损害消费者权益等多重法律风险。以下从不同角度展开分析：

1. 税务合规角度：涉嫌偷逃税款

• 根据《中华人民共和国税收征收管理法》及《增值税暂行条例》，销售方开具发票的金额应与实际交易金额一致。若故意低开发票金额（如23万车价仅开21万），销售方可能通过少报收入逃避增值税、企业所得税等税款，构成偷税行为。
• 法律后果：税务机关可追缴税款、加收滞纳金，并处偷税金额50%至5倍的罚款；若构成犯罪，依法追究刑事责任（《刑法》第201条）。

2. 消费者权益角度：损害购车方合法权益

• 车辆登记风险：发票金额是车辆上牌、缴纳购置税的重要依据。低开发票可能导致购置税计算基数降低（如按21万计税），但后续车辆转让时，可能因发票金额与实际价值不符影响估值，或被税务机关核查。
• 保险理赔风险：若发生全损事故，保险公司可能按发票金额赔付，导致购车方实际损失高于赔付金额（如实际支付23万，但仅获赔21万）。
• 维权障碍：若车辆存在质量问题，购车方以发票金额主张赔偿时，可能因金额与实际支付不符陷入举证困难。

3. 合同履行角度：违背诚实信用原则

• 购车合同中若明确约定车价为23万，销售方未按约定金额开具发票，属于未全面履行合同义务，购车方可要求其重新开具合法发票或承担违约责任（《民法典》第577条）。

4. 行政处罚角度：可能面临多重处罚

• 除税务处罚外，市场监管部门可依据《消费者权益保护法》对销售方“欺诈行为”进行处罚，如责令改正、罚款，甚至吊销营业执照。

建议行动

1. 要求销售方重新开具合法发票：明确告知其低开发票的违法性，并保留购车合同、付款凭证等证据。
2. 向税务机关举报：若销售方拒绝改正，可向当地税务局举报（拨打12366纳税服务热线），税务机关将依法调查处理。
3. 评估是否继续交易：若销售方存在恶意偷税行为，建议谨慎交易，避免后续纠纷。

总结：低开发票行为对买卖双方均存在法律风险，购车方应坚决要求按实际交易金额开具发票，以保障自身权益。如有进一步疑问，可直接向我咨询。