若村干部上任前承诺的事项属于其法定职责范围且未完成，村民可通过协商、投诉、法律途径等方式解决；若承诺事项超出其职权范围，则需结合具体情况分析责任归属。具体分析如下：

1. 明确承诺性质与职权范围
   首先需区分村干部承诺的事项是否属于其法定职责。根据《村民委员会组织法》，村干部的职责包括办理本村公共事务、调解民间纠纷、协助维护社会治安等。若承诺事项在其职权范围内（如修缮村道、公开村务），但未履行，则构成不作为；若承诺超出职权（如承诺个人出资修建设施），则可能涉及民事合同或道德义务，需另行分析。

2. 针对法定职责未履行的救济途径

   • 协商与监督：村民可先通过村民会议或代表会议提出质疑，要求村干部说明未履行原因，并督促其限期整改。
     
   • 投诉与举报：若协商无果，可向乡镇政府反映情况。根据《村民委员会组织法》，乡镇政府对村干部有指导、支持和帮助的职责，可责令其改正。
     
   • 法律途径：若承诺事项涉及村民重大利益（如土地分配、集体资产处置），且村干部存在故意隐瞒或滥用职权，村民可联名向法院提起民事诉讼，要求履行职责或赔偿损失。

3. 针对非法定职责承诺的处理
   若承诺事项超出村干部职权（如个人出资承诺），则需区分性质：

   • 民事合同关系：若村干部以个人名义出具书面承诺（如借条、协议），可能构成民事合同，村民可依据《民法典》要求其履行或承担违约责任。
     
   • 道德义务：若仅为口头承诺且无书面依据，则难以通过法律强制履行，但可通过舆论监督或道德谴责促使其兑现。

4. 特殊情形：选举承诺的效力
   若承诺涉及选举拉票行为（如“投我票就修路”），可能违反《村民委员会选举办法》中“禁止贿选”的规定。村民可向县级民政部门举报，选举结果可能被宣告无效。

建议行动步骤：

1. 收集承诺证据（如会议记录、书面材料、录音录像）；
   
2. 区分承诺性质（法定职责/个人承诺）；
   
3. 优先通过村民会议或乡镇政府协商解决；
   
4. 必要时咨询律师，评估法律途径可行性。
   

若有进一步细节（如承诺内容、是否书面、未履行原因等），可向我补充说明，以便更精准分析。