不出具不予立案通知书属于程序违法行为。以下从法律依据、行为性质、维权途径三个角度进行详细分析：
一、法律依据：公安机关必须出具不予立案通知书
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第112条：
人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。
核心要点：
- 公安机关审查后若决定不立案，必须书面通知控告人，并说明理由。
- 口头告知或拒绝出具通知书均违反法定程序。
- 实践中，部分派出所可能以“正在调查”“金额不足”“属经济纠纷”等理由拖延或拒绝出具，但这些均不构成合法抗辩。
二、行为性质：程序违法，可能掩盖不当处理
公安机关拒不出具不予立案通知书，可能涉及以下问题：
- 程序违法：直接违反《刑事诉讼法》第112条，剥夺控告人知情权和复议权。
- 掩盖不当处理：例如，以“经济纠纷”为由拒绝立案，但实际可能涉及诈骗等刑事犯罪；或以“金额不足”为由忽视累计犯罪事实。
- 拖延维权：未出具通知书会导致控告人无法及时申请复议或检察监督，延误维权时机。
典型案例：
某当事人报案称被诈骗5000元，派出所以“金额未超6000”“属经济纠纷”为由拒绝立案，且拒不出具通知书。后经检察监督，发现对方存在虚构事实、挪用资金等行为，最终立案侦查。
三、维权途径：四步走，固定证据是关键
若遇到拒不出具不予立案通知书的情况，可按以下步骤维权：
1. 当场要求出具，并保留报警回执
- 报案时务必索要《报警回执》，注明报案时间、案由、接警民警姓名。
- 若民警拒绝出具，可要求其在回执上注明“拒不出具不予立案通知书”，并签字确认。
2. 申请复议或复核
- 复议：收到不予立案决定书后5日内（若未收到，可自报案之日起计算），向原决定机关申请复议，提交书面申请及证据。
- 复核：复议被驳回后，可在收到复议决定书后7日内向上一级公安机关申请复核。
3. 向检察院申请立案监督
- 适用情形：认为公安机关不立案理由不成立，或存在程序违法。
- 申请材料：立案监督申请书、证据材料（如转账记录、聊天记录）、报警回执。
- 受理机关：同级人民检察院控告检察部门。
- 后续跟进：检察院将在7日内决定是否要求公安机关说明理由，必要时可直接立案侦查。
4. 固定证据，避免“口说无凭”
- 关键证据：报警录音、现场照片、沟通记录（微信、短信）、对方承认犯罪的录音或书面材料。
- 误区提示：误以为口头告知即完成程序，或未在报案时主动索要通知书，导致维权证据缺失。
四、特别提醒：警惕“以民代刑”的违法处理
实践中，部分公安机关可能以“调解”“协商”为由，将刑事案件降格为民事纠纷处理。例如：
- 诈骗案被当作“欠款纠纷”；
- 故意伤害案被当作“民间冲突”；
- 职务侵占案被当作“经济纠纷”。
法律后果：
若公安机关故意将刑事案件当作民事纠纷处理，可能涉嫌“不作为”或“渎职”，控告人可向纪检监察机关投诉，或通过行政诉讼追究其责任。
总结建议
- 坚持要求出具通知书：无论派出所以何种理由拒绝，均需明确告知其“不出具通知书属程序违法”。
- 及时维权：复议、复核、检察监督均有严格时限，逾期可能丧失权利。
- 委托律师介入：复杂案件建议委托律师协助固定证据、撰写法律文书，提高维权效率。
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