针对您提出的关于市政供水项目领域中“未批先建”违法行为法律适用问题的意见，我可以为您详细解答如下：

首先，关于“未批先建”违法行为的界定，根据原环境保护部发布的《关于加强“未批先建”建设项目环境影响评价管理工作的通知》（环办环评〔2018〕18号），“未批先建”指的是建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书（表），或者未按照环境影响评价法规定重新报批或重新审核环境影响报告书（表），就擅自开工建设的行为。同时，如果建设项目环境影响报告书（表）未经批准或未经原审批部门重新审核同意，建设单位也擅自开工建设，同样构成“未批先建”违法行为。

其次，关于“未批先建”违法行为的行政处罚追溯期限，根据《关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题的意见》（环政法函〔2018〕31号），行政处罚法规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。这里的期限从违法行为发生之日起计算，如果违法行为有连续或继续状态，则从行为终了之日起计算。因此，“未批先建”违法行为的行政处罚追溯期限应当自建设行为终了之日起计算，二年内未被发现的，环保部门将不予行政处罚。

再者，关于建设单位可否主动补交环境影响报告书、报告表报送审批的问题，新环境保护法和新环境影响评价法并未禁止建设单位主动补交。虽然新法删除了原法中“限期补办手续”的规定，不再将此作为行政处罚的前置条件，但并未禁止建设单位主动补交。如果建设单位主动补交环境影响报告书、报告表并报送环保部门审查，有权审批的环保部门应当受理，并根据不同情形分别作出相应处理：对符合环境影响评价审批要求的，依法作出批准决定；对不符合要求的，依法不予批准，并可以依法责令恢复原状。

最后，我想强调的是，“未批先建”行为不仅破坏了土地资源管理秩序，挤占了耕地、生态空间等宝贵资源，还违反了法定程序，逃避了监管，可能导致建筑质量、消防等安全隐患突出。同时，这种行为也损害了政府公信力，对社会主体依法依规建设形成了负面示范。因此，各建设单位必须深刻认识到“未批先建”的严重性，树牢法治意识、底线思维，立即纠正违法行为。

希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。