结论前置：建设项目“未批先建”是违法行为，其法律适用主要依据《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国城乡规划法》以及《建设项目环境保护管理条例》等相关法律法规。具体法律责任和处罚标准需根据违法行为的性质、情节及后果综合判定。

一、法律责任分析

1. 违反《中华人民共和国环境影响评价法》

   • 法律依据：根据《环评法》第二十五条，建设项目的环境影响评价文件必须经审批部门审查批准后，建设单位方可开工建设。
   • 法律责任：若未依法报批或未经批准擅自开工建设，县级以上生态环境主管部门将责令停止建设，并处以建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款；同时可责令恢复原状。对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，还将依法给予行政处分。若仅涉及未依法备案建设项目环境影响登记表，则处五万元以下的罚款。

2. 违反《中华人民共和国城乡规划法》

   • 法律依据：根据《城乡规划法》第四十条，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
   • 法律责任：若未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

3. 违反《建设项目环境保护管理条例》

   • 法律依据：根据《环保条例》第九条，依法应当编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，在开工建设前必须将相关文件报有审批权的环境保护行政主管部门审批。
   • 法律责任：若违反规定擅自开工建设，将依照《环评法》的规定进行处罚，即处以罚款、责令停止建设等。

二、法律适用建议

1. 准确认定“未批先建”：关键在于判断建设单位是否在环评文件获批前开始实质性建设活动，如场地平整、基础施工等。这有助于确定违法行为的起始时间和性质。

2. 综合考虑违法情节和危害后果：在确定处罚标准时，应考虑违法情节、危害后果、项目性质、规模、建设时间及对环境的实际影响。对环境影响小、及时停止并主动补办手续的项目，可从轻处罚；对环境影响大、长期违法的项目，应从重处罚。

3. 责令恢复原状与补办手续：当建设活动已对环境造成破坏，且具备恢复可能性和必要性时，应责令恢复原状。同时，若项目尚未造成严重后果，建设单位可在接受处罚后补办环评审批手续，并采取必要整改措施。

4. 与其他法律的衔接：“未批先建”若同时违反土地管理、城乡规划等法律，应分别依据相关法规处理。这要求我们在处理此类案件时，要全面考虑涉及的法律法规，确保法律适用的准确性和全面性。

5. 追溯期限的注意：依据《行政处罚法》，一般违法行为二年内未被发现的，不再处罚。但“未批先建”若持续存在，则不受此限制。因此，在处理此类案件时，要注意违法行为的持续时间和发现时间，以确定是否适用追溯期限的规定。

三、实际案例分析

以某省工业园区内企业为例，其在未取得环评审批的情况下擅自开工建设新生产车间，被当地生态环境主管部门查处。根据法律规定，该企业将面临责令停止建设、罚款及可能的恢复原状等处罚。同时，若其行为构成犯罪，还将被追究刑事责任。这一案例充分说明了“未批先建”行为的严重性和法律后果。

总结与建议：

“未批先建”不仅违反了环境保护法律法规，也对生态环境造成了潜在威胁。因此，建议建设单位在项目实施前务必充分了解并遵守相关法律法规，确保环评文件的合法性与有效性，以避免不必要的法律风险和经济损失。若您在建设工程领域遇到任何法律问题或困惑，欢迎直接向我咨询，我将竭诚为您提供专业的法律服务。