分包人拖欠劳务费时，发包人是否承担责任需视具体情况而定。以下从不同角度进行分析：
一、发包人一般不承担责任的情况
在建设工程领域，如果发包人将劳务分包给了具备合法资质和安全生产条件的承包方（分包人），并且发包人在选择承包方时进行了合理的审查，那么通常情况下，发包人对承包方与劳务人员之间的纠纷不承担责任。这是因为合同具有相对性，原则上应由分包人承担支付劳务费的责任。
二、发包人可能承担责任的情况
违法分包情形：
- 如果发包人将工程分包给了不具备合法经营资格的单位或个人，导致拖欠农民工工资的，根据《保障农民工工资支付条例》第十九条和第三十条的规定，发包人可能需要与分包人承担连带赔偿责任。这是因为违法分包行为违反了相关法律法规，损害了农民工的合法权益。
- 具体来说，如果分包单位拖欠农民工工资，施工总承包单位（发包人）需要先行清偿，再依法进行追偿。这一规定旨在保障农民工能够及时获得工资，防止因分包单位无力支付而导致的工资拖欠问题。
发包人未尽到监督管理责任：
- 发包人作为工程建设的总负责人，对分包单位的劳动用工和工资发放等情况负有监督责任。如果发包人未设立农民工工资专用账户、未实行劳动用工实名制管理、未定期检查分包单位的工资支付情况等，导致分包单位拖欠农民工工资的，发包人可能因此承担一定的责任。
- 例如，如果发包人未能及时发现并纠正分包单位的工资支付问题，导致农民工工资被长期拖欠，那么发包人可能需要承担相应的赔偿责任。
发包人与分包人存在恶意串通等行为：
- 如果发包人与分包人存在恶意串通、损害农民工利益等行为，导致拖欠农民工工资的，发包人可能需要与分包人承担连带赔偿责任。这是因为这种行为违反了诚实信用原则，损害了农民工的合法权益。
三、法律建议与操作指南
对于劳动者而言：
- 遇到分包人拖欠劳务费时，首先应与分包人协商解决。
- 如协商无果，可向当地劳动监察部门投诉或寻求法律援助。
- 同时，可以收集相关证据（如劳动合同、工资条、工作证等），以便在必要时通过法律途径维护自己的合法权益。
对于发包人而言：
- 在选择分包单位时，应进行严格的资质审查和安全生产条件评估，确保分包单位具备合法经营资格和安全生产条件。
- 应设立农民工工资专用账户，专项用于支付农民工工资，并对账户资金的使用情况进行监督。
- 实行劳动用工实名制管理，督促分包单位对农民工进行实名登记，建立劳动用工管理台账。
- 定期检查分包单位的工资支付情况，确保按时足额支付。如发现问题，应及时督促整改，以避免可能的法律风险和责任。
总结：分包人拖欠劳务费时，发包人是否承担责任需根据合同关系、法律法规以及实际情况进行综合判断。发包人应积极履行其监督管理职责，确保农民工工资的及时支付。同时，劳动者也应了解自己的权益和维权途径，以便在必要时采取合适的行动来维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。