行政非诉申请中责令限期拆除与返还是否需要分阶段进行，这并非一个绝对化的问题，而是需根据具体案件情况、行政机关的执法程序以及相关法律法规的规定来综合判断。以下是从不同角度对此问题的分析：
一、从行政机关执法程序的角度
分阶段进行的合理性：
- 在某些情况下，行政机关可能会选择分阶段进行责令限期拆除与返还。例如，先责令限期拆除违法建筑，待拆除完成后，再根据实际情况决定是否需要返还相关土地或财产。这种分阶段的方式有助于行政机关更清晰地管理执法过程，确保每一步都符合法定程序。
合并进行的可行性：
- 另一方面，如果案件情况简单明了，且行政机关认为合并进行责令限期拆除与返并不会影响执法效率和公正性，那么也可以选择合并进行。这要求行政机关在作出决定时，必须充分考虑案件的具体情况，确保合并进行不会损害当事人的合法权益。
二、从相关法律法规的角度
法律法规的明确规定：
- 如果相关法律法规对责令限期拆除与返还的程序有明确规定，那么行政机关必须严格按照法律法规的规定进行。例如，某些法律法规可能规定，在责令限期拆除的同时，必须一并作出返还决定，或者规定在拆除完成后一定期限内作出返还决定。
法律法规的模糊地带：
- 如果相关法律法规对责令限期拆除与返还的程序没有明确规定，那么行政机关在执法过程中就享有一定的自由裁量权。在这种情况下，行政机关需要根据案件的具体情况、执法目的以及公平正义的原则来综合判断是否需要分阶段进行。
三、从当事人权益保护的角度
保障当事人陈述申辩权：
- 无论行政机关选择分阶段进行还是合并进行责令限期拆除与返还，都必须保障当事人的陈述申辩权。这意味着在作出决定前，行政机关必须充分听取当事人的意见和理由，确保决定符合法律法规的规定和公平正义的原则。
避免对当事人造成不必要损失：
- 行政机关在执法过程中，还应尽量避免对当事人造成不必要的损失。例如，在责令限期拆除时，应合理确定拆除期限，避免给当事人造成过大的经济损失；在返还相关土地或财产时，应确保返还的及时性和完整性。
法律建议
- 针对行政机关：在作出责令限期拆除与返还的决定时，应充分考虑案件的具体情况、相关法律法规的规定以及当事人的合法权益，确保决定的合法性和合理性。
- 针对当事人：如果认为行政机关的决定存在违法或不合理之处，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，维护自己的合法权益。
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