一案双罚通常需要制作两个独立的案卷。以下是对这一问题的详细分析：

一、一案双罚的基本概念

一案双罚，通常指的是在一个案件中，对两个或两个以上的主体（如单位和个人）同时进行处罚。这种处罚方式常见于涉及多个责任主体的案件，如单位犯罪案件中，既需要对单位进行处罚，又需要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚。

二、一案双罚与案卷制作的关系

1. 独立责任主体：在一案双罚的情况下，由于存在两个或两个以上的独立责任主体，每个主体都需要对其行为承担相应的法律责任。因此，从法律程序和证据管理的角度来看，为每个责任主体制作独立的案卷是更为合理和必要的做法。

2. 证据与程序的独立性：每个责任主体的行为、证据和处罚程序可能都是独立的。将它们分开记录在两个案卷中，有助于更清晰地展示每个责任主体的违法事实、证据和处罚依据，也便于后续的审查和监督。

3. 法律要求与实务操作：根据相关法律法规和司法实践，一案双罚通常需要制作两个独立的案卷。这既符合法律程序的要求，也便于实务操作中的管理和审查。

三、一案双罚案卷制作的具体要求

1. 案卷内容的完整性：每个案卷都应包含完整的证据材料、处罚决定书、相关法律文书等，以确保对每个责任主体的处罚都有充分的依据和记录。

2. 案卷编号的独立性：两个案卷应有独立的编号，以便于区分和管理。

3. 案卷提交的独立性：在提交给相关部门或法院时，两个案卷也应作为独立的文件进行提交。

四、特殊情况下的考虑

虽然一案双罚通常需要制作两个独立的案卷，但在某些特殊情况下，如案件事实简单、证据明确且两个责任主体的行为紧密相关时，也可以考虑将两个责任主体的相关材料合并到一个案卷中。然而，这种情况较为少见，且需要谨慎处理，以确保不违反法律程序的要求。

建议：在实际操作中，一案双罚最好制作两个独立的案卷。如果有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。