在建筑工程领域，关于借用资质的实际施工人与发包人是否形成事实上的建设工程施工合同关系，这是一个涉及法律认定和实际操作复杂性的问题。以下是对此问题的详细分析：

一、核心要素与认定基础

首先，我们需要明确的是，借用资质的实际施工人通常指的是那些没有施工资质的单位或个人，他们通过借用具有施工资质的企业名义来进行工程建设。在认定其与发包人是否形成事实上的建设工程施工合同关系时，我们需基于以下几个核心要素：

1. 无效合同的承包人：实际施工人必须是无效建设工程施工合同中的承包方。这通常指的是那些因违反法律法规（如未取得相应资质）而签订的无效合同中的承包人。

2. 未取得资质：实际施工人必须未获得相应的施工资质，这是其借用资质进行施工的前提。

3. 与发包人的关系：尽管实际施工人组织了施工，但他们与发包人之间通常没有直接的合同关系。他们往往是通过上位承包人（即被借用资质的企业）来参与工程的。

二、法律规定的突破与特殊情形

尽管从合同相对性的角度来看，发包人与实际施工人之间原本没有直接的合同权利义务关系，但法律在一定条件下突破了这一原则，以保护实际施工人的合法权益，特别是其中农民工的权益。

1. 法律规定的突破：

   • 根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》的相关规定，当转包人或违法分包人怠于向发包人主张工程款，导致实际施工人无法获得应得款项时，实际施工人有权直接以发包人为被告提起诉讼。发包人需在其欠付转包人或违法分包人建设工程价款的范围内对实际施工人承担责任。

2. 特殊情形下的挂靠关系：

   • 在挂靠情形下，如果发包人明知存在挂靠关系，并且实际施工人与发包人之间形成了事实上的权利义务关系（如实际施工人直接参与了工程的管理、决策，且发包人对此表示认可），那么实际施工人也有可能直接向发包人主张工程价款。

三、认定过程中的考虑因素

在认定借用资质的实际施工人与发包人是否形成事实上的建设工程施工合同关系时，我们还需要考虑以下因素：

1. 资金投入：实际施工人是否自行筹集了工程建设资金，包括启动资金、材料费、工人工资等。

2. 施工管理：实际施工人是否实际负责了施工现场的组织、管理工作，并组建了项目管理团队。

3. 材料采购与设备租赁：实际施工人是否以自己名义对外签订了材料采购和设备租赁合同，并履行了相关义务。

4. 人员劳动关系：实际施工人是否招聘和管理了施工工人，并与工人建立了劳动关系或劳务关系。

5. 其他考量：如施工机械设备的所有权或租借权情况、经济实体的独立性、工程利润的获得者是否为实际施工人、是否向名义承包人交纳管理费等。

四、综合分析与结论

借用资质的实际施工人与发包人之间是否形成事实上的建设工程施工合同关系，是一个需要综合运用法律法规、合同文件及实际行为等多方面证据进行判断的问题。在实际操作中，我们应重点关注实际施工人在资金投入、施工管理、材料采购、设备租赁、人员劳动关系等方面的表现，以及其与名义承包人、发包人之间的法律关系和经济往来。

结论：在特定情形下（如法律规定的突破、挂靠关系且发包人明知并认可），借用资质的实际施工人有可能与发包人形成事实上的建设工程施工合同关系。然而，这种关系的认定需要基于充分的证据和法律分析，以确保认定的准确性和公正性。在实际操作中，建议双方严格遵守法律法规，诚信履约，以避免潜在的法律风险。