发包人仅在欠付工程款的范围内对实际施工人承担付款责任。这是基于对合同相对性原则有限度突破的立法本意，以下从不同角度为你详细分析：

法律规定的角度

根据相关司法解释（类似《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》中对应精神），发包人对实际施工人的责任被明确限定在欠付工程款的范围内。所谓欠付工程款，指的是发包人依据承包合同应付而欠付承包人的工程价款。这意味着，当实际施工人向发包人主张权利时，发包人只需在尚未支付给承包人的工程价款额度内，将本应支付给承包人的款项直接支付给实际施工人。

责任承担条件的角度

• 发包人未付清工程款：只有在发包人确实尚未支付或者未完全支付承包人工程款的情况下，法院才会判决发包人在欠付工程款的范围内承担责任。例如，在一个工程项目中，发包人与承包人约定的工程总价款为 1000 万元，发包人已经支付了 700 万元，还欠付 300 万元。此时，如果实际施工人向发包人主张权利，发包人最多只需在这 300 万元的范围内向实际施工人支付款项。
• 发包人已付清工程款：如果发包人能够证明其已经向承包人付清了全部工程款，那么即使承包人未支付或者未完全支付实际施工人工程款，也不能判决发包人承担责任。比如，发包人按照合同约定，将 1000 万元工程款全部支付给了承包人，但承包人却未将部分款项支付给实际施工人。这种情况下，实际施工人不能要求发包人再次支付工程款。

实际支付情况的角度

• 发包人向实际施工人支付后仍有剩余款项：由于经过转包、分包，实际施工人与承包人之间约定的款项通常大于发包人与承包人之间的约定款项。因此，如果发包人在向实际施工人支付款项后，仍有部分工程款未按照其与承包人之间的合同约定支付的，发包人仍应向承包人支付依法应当支付的剩余工程款。例如，发包人与承包人约定工程款为 1000 万元，承包人与实际施工人约定款项为 1200 万元。发包人在欠付承包人 300 万元的情况下，向实际施工人支付了这 300 万元，但发包人与承包人之间还有其他合同约定的费用 100 万元未支付，此时发包人仍需向承包人支付这 100 万元。
• 发包人与转包人或者违法分包人未结算：对于发包人与转包人或者违法分包人尚未进行结算的情况，不能由发包人先行承担责任，然后再向转包人或者违法分包人追偿。因为司法解释规定人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人，就是考虑到案件的审理涉及到发包人与承包人、承包人与实际施工人这两个法律关系。如果转包人或者违法分包人不参加诉讼，发包人是否拖欠工程款就无法查清，当事人的责任也就无法在判决中明确。

实际案例的角度

假设有一个建筑工程项目，发包人甲公司与承包人乙公司签订了施工合同，约定工程价款为 800 万元。乙公司又将部分工程分包给了实际施工人丙。在工程施工过程中，甲公司已经向乙公司支付了 500 万元工程款，还欠付 300 万元。由于乙公司资金周转问题，未向丙支付工程款。此时，丙可以向甲公司主张权利，但甲公司只需在欠付的 300 万元范围内向丙支付款项。如果甲公司能够证明其已经向乙公司付清了 800 万元工程款，那么丙就不能要求甲公司承担付款责任。

在实际操作中，如果遇到发包人对实际施工人承担付款责任的相关问题，建议及时收集证据，如合同、付款凭证、结算文件等，以维护自己的合法权益。如果你还有其他疑问，可以直接向我咨询。