国有划拨用地对外出租一般是不合法的，但在特定条件下经过批准可以合法出租。以下是对此问题的详细分析：
一、国有划拨用地的性质与限制
国有划拨用地是政府在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将土地交付其使用，或者将土地无偿交付给土地使用者使用的土地。这种土地取得方式具有一定的特殊性和公共利益属性，因此其使用受到严格限制。根据相关法律法规，划拨土地使用权在未经批准的情况下，不得擅自转让、出租或抵押。
二、未经批准出租的违法性
若土地使用企业未经相关部门批准，擅自对外出租划拨土地，这属于改变土地用途的行为。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等相关法律法规，这种行为是不被允许的，可能会面临行政处罚，如责令限期改正、罚款等。
三、合法出租的条件与程序
若要将国有划拨用地对外出租，必须满足以下条件并履行相应程序：
- 批准程序：需要经过有批准权的人民政府土地管理部门和房产管理部门的批准。这是合法出租的前提条件。
- 土地性质转变或费用缴纳：在获得批准后，可能需要将土地性质进行转变，或者按规定缴纳土地出让金等费用，使其符合出租的法定条件。
- 签订租赁合同：出租人与承租人应当签订租赁合同，明确双方的权利和义务。租赁合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。
四、法律后果与风险提示
- 违法后果：若未经批准擅自出租国有划拨用地，可能面临土地管理部门的处罚，包括责令改正、没收违法所得等措施。
- 合同效力：未经批准签订的租赁合同可能被认定为无效合同，导致出租人和承租人之间的权益无法得到法律保障。
- 风险防范：为避免法律风险，土地使用企业在出租国有划拨用地前，务必依法依规履行审批程序，确保行为的合法性。
五、建议与操作指南
- 咨询专业意见：在决定出租国有划拨用地前，建议咨询专业律师或土地管理部门，了解相关法律法规和政策要求。
- 准备申请材料：根据审批程序的要求，准备相关的申请材料，如土地使用证、地上建筑物产权证明、租赁合同草案等。
- 履行审批程序：按照规定的程序向有批准权的人民政府土地管理部门和房产管理部门提交申请，并等待批准结果。
- 遵守法律法规：在获得批准后，务必遵守相关法律法规和政策要求，合法合规地出租国有划拨用地。
总结：国有划拨用地对外出租一般是不合法的，但在特定条件下经过批准可以合法出租。为确保行为的合法性并避免法律风险，建议土地使用企业在出租前务必咨询专业律师或土地管理部门，并依法依规履行审批程序。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。