政府发包鱼塘的行为通常属于行政行为，但具体是否构成行政行为还需根据发包的具体方式、目的及法律关系来判断。以下从不同角度进行分析：
1. 行政行为的定义与特征
行政行为是指行政主体在行使行政职权、履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为。其核心特征包括：
若政府发包鱼塘的行为符合上述特征，例如基于公共管理需要（如水资源管理、生态保护等），且通过行政程序（如招标、拍卖等）进行，则属于行政行为。
2. 政府发包鱼塘的具体情形
基于公共管理目的的发包：
若政府发包鱼塘是为了实现公共管理目标（如水域生态保护、渔业资源调控等），且发包过程中涉及行政许可、行政合同等行政法律关系，则属于行政行为。例如，政府通过招标方式将鱼塘发包给特定主体，并要求其遵守环保、渔业管理等相关规定。
基于民事合同关系的发包：
若政府发包鱼塘的行为纯粹基于民事合同关系（如政府作为民事主体出租鱼塘），且不涉及行政职权或公共管理目的，则可能属于民事行为。但实践中，政府作为行政主体时，其民事行为往往与行政行为交织，需结合具体情形判断。
3. 法律后果与救济途径
若为行政行为：
相对人（如鱼塘承包人）认为政府发包行为违法或侵犯其合法权益的，可通过行政复议或行政诉讼途径寻求救济。例如，若政府未依法进行招标或违反法定程序发包鱼塘，相对人可提起行政诉讼要求撤销或确认违法。
若为民事行为：
相对人可通过民事诉讼途径解决争议，如要求政府承担违约责任或赔偿损失。
4. 实务建议
审查发包程序：
若政府发包鱼塘涉及行政程序（如招标、拍卖等），需审查其是否符合《行政许可法》《政府采购法》等相关规定。
明确合同性质：
若政府与承包人签订的是民事合同，需明确合同条款是否涉及行政义务（如环保要求、渔业管理规定等），以判断合同性质及法律适用。
及时寻求救济：
若认为政府发包行为违法或侵犯权益，建议及时咨询专业律师，通过合法途径维护权益。
总结：政府发包鱼塘的行为是否属于行政行为，需结合发包目的、程序及法律关系综合判断。若涉及公共管理目的或行政程序，通常属于行政行为；若纯粹基于民事合同关系，则可能属于民事行为。如有具体争议，建议直接向我咨询，以便进一步分析。