村集体鱼塘及灌溉用蓄水塘承包是否需要报政府批准，需分情况讨论，具体如下：

1. 若承包行为仅涉及村集体内部成员，且不改变土地用途
   根据《农村土地承包法》第五十二条，发包方将农村土地发包给本集体经济组织成员以外的单位或个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
   但若承包方为本集体经济组织成员，且承包用途仍为渔业养殖或农业灌溉（未改变土地农业用途），则无需报乡（镇）人民政府批准，仅需履行村集体内部民主议定程序（如村民会议或村民代表会议表决通过）即可。

2. 若承包行为涉及村集体外部主体，或改变土地用途

   • 外部主体承包：根据前述法律条款，必须报乡（镇）人民政府批准，且需满足“三分之二以上成员或代表同意”的民主议定程序。
     
   • 改变土地用途（如将鱼塘改为建设用地、商业开发等）：需依法办理农用地转用审批手续，涉及规划调整、土地征收等行政许可，此时不仅需报乡（镇）人民政府批准，还需经县级以上人民政府自然资源、农业农村等部门审批，程序更为严格。

3. 特殊情形：涉及生态保护或公共利益
   若鱼塘或蓄水塘属于生态保护红线范围、饮用水水源保护区，或承包行为可能影响防洪、灌溉等公共利益，根据《水法》《防洪法》等法规，可能需额外报水利、生态环境等部门批准，甚至禁止承包。

实务建议：

• 村集体在发包前应核查土地性质（如是否为基本农田、生态保护区）、承包方身份（内部成员或外部主体）及用途（是否改变农业用途），以确定审批流程。
  
• 签订承包合同时，建议明确约定审批义务（如由承包方负责办理相关手续）及违约责任，避免因程序瑕疵导致合同无效。
  
• 若涉及复杂情形（如土地性质争议、多部门审批），可进一步向我咨询具体操作流程及风险防范。