包工头乱开罚单、虚构事实的行为，并不一定直接构成诈骗罪，是否构成诈骗需结合具体情况判断。以下从不同角度进行分析：

1. 诈骗罪的构成要件

诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。其构成要件包括：

• 主观方面：具有非法占有的目的。
• 客观方面：实施了虚构事实或隐瞒真相的行为，且该行为导致被害人产生错误认识，并基于错误认识处分了财物。
• 数额要求：骗取的财物数额需达到较大标准（具体数额标准因地区而异，一般从几千元到数万元不等）。

2. 包工头行为的性质分析

• 若包工头虚构事实开罚单，目的是非法占有工人财物：

  • 例如，包工头虚构工人违规的事实，开具罚单并要求工人缴纳罚款，而罚款并未用于合法目的或未上交，而是被包工头私吞。
  • 这种情况下，包工头的行为可能符合诈骗罪的构成要件，尤其是当罚款数额达到较大标准时。

• 若包工头虚构事实开罚单，但目的是管理或惩罚：

  • 例如，包工头为了管理工人或惩罚违规行为，虚构事实开具罚单，但罚款最终用于工地管理或工人福利等合法目的。
  • 这种情况下，包工头的行为虽然不合法（因为无权擅自罚款），但一般不构成诈骗罪，而可能涉及行政处罚或民事纠纷。

3. 可能的法律后果

• 刑事责任：

  • 如果包工头的行为构成诈骗罪，将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役或罚金等。

• 行政责任：

  • 如果包工头的行为不构成犯罪，但违反了相关行政法规（如劳动法、治安管理处罚法等），可能面临行政处罚，如警告、罚款或拘留等。

• 民事责任：

  • 工人有权要求包工头返还非法收取的罚款，并可能要求赔偿因罚款造成的损失。

4. 建议与行动

• 收集证据：

  • 工人应收集包工头虚构事实、开具罚单的相关证据，如罚单、证人证言、录音录像等。

• 向相关部门投诉：

  • 工人可以向劳动监察部门、公安机关等部门投诉包工头的行为，要求相关部门进行调查和处理。

• 寻求法律帮助：

  • 如果工人认为自己的权益受到侵害，可以寻求专业律师的帮助，通过法律途径维护自己的权益。

如有相关疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。