是否构成诈骗，需结合具体情形判断，不能一概而论。以下从不同角度为您详细分析：

一、可能构成诈骗的情形

诈骗罪是以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。若收钱办事的一方，从一开始就没有办事的意图，而是通过虚构自己有能力办事的事实，或者隐瞒自己根本无法办事的真相，来骗取他人的钱财，并且数额达到一定标准（一般诈骗公私财物价值三千元至一万元以上），那么这种情况就可能构成诈骗罪。

举例说明：某人声称自己有特殊关系可以为他人办理孩子入学手续，收取高额费用后，实际上根本没有能力办理，也没有去尝试办理，只是将钱款挥霍一空，那么这就可能是诈骗行为。

二、一般属于民事纠纷的情形

如果收钱办事的一方，确实有办事的打算，也付出了一定的努力，只是由于客观原因（如政策变化、意外事件等不可预见、不可避免的原因）未能办成事，并且没有退还钱款，那么这一般属于民事纠纷，可能涉及不当得利。在这种情况下，委托人可以通过民事诉讼等合法途径要求退款。

举例说明：受委托办理营业执照注册，做了很多准备工作，如准备材料、提交申请等，但因政策突然调整，导致未能成功办理，而受委托方却拒不退钱，这属于民事上的不当得利。

三、法律建议

1. 收集证据：如果您遇到了类似的情况，首先需要收集相关证据，如转账记录、聊天记录、合同等，以证明您与对方之间的委托关系以及对方未履行义务的事实。
2. 与对方协商：在收集到足够证据后，您可以尝试与对方进行协商，要求其退还钱款或履行义务。
3. 报警或起诉：如果协商无果，且您认为对方的行为可能构成诈骗，那么您可以向公安机关报案，由司法机关进行认定。如果对方的行为不构成诈骗，但属于民事纠纷，那么您可以向法院提起诉讼，要求对方退还钱款或赔偿损失。

最后需要强调的是，每个案件的具体情况都有所不同，是否构成诈骗需要结合具体的证据和事实进行判断。如果您遇到了类似的问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况，为您提供专业的法律建议。