行政强制措施并非只能由法律设定。具体来说，行政强制措施的设定权根据不同情况有所区分，以下从多个角度进行详细分析：
一、法律的设定权
根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，法律拥有广泛的行政强制措施设定权。特别是对于那些严重涉及公民基本权利的措施，如限制公民人身自由、冻结存款汇款以及涉及公民住宅和通信自由的行政强制措施，只能由法律进行设定。这体现了法律对公民基本权利的严格保护和尊重。
二、行政法规的设定权
在尚未制定相关法律，且相关事项属于国务院行政管理职权范围的情况下，行政法规可以设定除法律专属设定措施之外的行政强制措施。这意味着，在法律尚未涉足的领域，行政法规可以在其权限范围内，为行政管理的需要设定相应的强制措施。例如，对于某些特定的行政管理事项，行政法规可以设定查封、扣押等行政强制措施。
三、地方性法规的设定权
对于尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的情况，地方性法规有权设定两类特定的行政强制措施：查封场所、设施或者财物，以及扣押财物。这一规定赋予了地方性法规在本地事务管理上的更大灵活性，以更好地适应地方实际情况。例如，针对某些地方特有的环境问题或市场秩序问题，地方性法规可以设定相应的行政强制措施。
四、规章及其他规范性文件的限制
值得注意的是，规章及其他规范性文件是不得设定行政强制措施的。这是因为行政强制措施对行政相对人权益的调整和干预是直接的、强制的，必须遵循严格的法定权限、范围、条件和程序。规章及规范性文件由于其法律效力较低，不具备设定此类措施的权力。如果规章或其他规范性文件试图设定行政强制措施，将可能因违反法律规定而被认定为无效。
五、行政强制措施的合法性与合理性
无论是由法律、行政法规还是地方性法规设定的行政强制措施，都必须确保其合法性和合理性。这意味着行政强制措施的采取必须基于法定的权限、范围和条件，并遵循严格的程序规定。同时，行政强制措施应当具有临时性和预防性，旨在维护公共利益和社会秩序，而不是对行政相对人的权益进行无限制的干预和调整。
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