限制人身自由的强制措施只能由法律设定。以下是具体的法律依据和分析：

一. 法律依据

• 《中华人民共和国行政处罚法》第十条：法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。

二. 分析说明

1. 设定权限：根据《中华人民共和国行政处罚法》第十条的规定，限制人身自由的行政处罚是行政处罚中最为严厉的一种，因此其设定权限被严格限制在法律层面，即只能由全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律来设定。
2. 强制措施的性质：限制人身自由的强制措施，如行政拘留等，属于对公民基本权利的重大限制，必须严格依法进行。由于这种措施对公民权利的影响极大，因此其设定和实施都必须有明确的法律依据。
3. 法律位阶的要求：由于限制人身自由的强制措施涉及公民的基本权利和自由，根据法治原则，这种措施的设定只能由最高位阶的法律来规定，以确保其合法性和正当性。

综上所述，限制人身自由的强制措施只能由法律设定，这是由法律位阶、强制措施的性质以及法治原则所决定的。如有进一步需要，您可以继续咨询我。