回迁房办理房产证时，到场人员主要依据房产证上的登记人数以及是否存在特殊情况来确定，并非一定需要所有人到场。以下是详细分析：

一. 一般情况

1. 单一产权人：如果回迁房的产权登记在一个人的名下，那么仅该产权人本人需要到场，携带相关材料办理房产证。- 例如，张先生的回迁房只登记了他一个人的名字，那么他自己去办理房产证即可。
2. 多个产权人：当回迁房的产权登记在多人名下时，原则上所有产权共有人都应到场，以确保每个人的权益得到确认和登记。

二. 特殊情况

1. 委托代办：若产权人或共有人因特殊原因无法亲自到场，可以委托他人代为办理。这种情况下，就不需要所有人到场。- 例如，李女士因在外地工作无法回乡办理房产证，她可以委托家人代为办理，只需提供经过公证的授权委托书等相关材料。
2. 继承或赠与：若回迁房涉及继承或赠与，则需要按照相关法律程序办理，可能涉及所有法定继承人或赠与人、受赠人到场，或者提供相关的法律文件。- 例如，王先生的回迁房需要办理继承手续，那么所有法定继承人需要到场或提供经过公证的放弃继承声明。

我建议在办理回迁房房产证前，提前咨询当地的房产管理部门，了解具体的办理要求和流程，并准备好所有必要的材料和证件。如有特殊情况无法到场，应及时办理委托手续并告知相关部门。