国企在采购服务时，若参股企业能够提供相关服务，并不必然意味着可以不公开招标。是否可以不公开招标，需根据具体情况及相关法律法规进行综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、法律法规的强制性规定
《招标投标法》及相关规定：
- 根据《招标投标法》第三条，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。若国企采购服务属于上述范畴，则必须进行公开招标。
- 同时，即使不属于上述必须招标的范围，但如果国企内部有相关规定或制度要求公开招标，也应遵循。
例外情形：
- 《招标投标法》第六十六条规定，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。但此条款并不直接适用于参股企业提供服务的情形。
- 另外，如果采购的服务具有特殊性，只能从唯一供应商处获得，或者为了保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的，可以依照《政府采购法》采用单一来源方式采购。但这需要严格的审批程序和证明材料。
二、国企内部规定与制度
- 国企作为市场主体，其采购行为除了受法律法规约束外，还可能受到企业内部规定和制度的影响。如果国企内部有明确规定，对于参股企业提供的服务可以采取非公开招标的方式，且该规定不违反法律法规的强制性规定，那么国企可以按照内部规定执行。
- 但需要注意的是，国企内部规定不能凌驾于法律法规之上，如果内部规定与法律法规相冲突，应以法律法规为准。
三、实际操作中的考量因素
公平性与透明度：
- 即使参股企业能够提供服务，国企也应考虑采购过程的公平性和透明度。公开招标有助于确保所有潜在供应商都有机会参与竞争，从而选择出最优的供应商。
- 如果不公开招标，国企需要确保采购过程公开、公平、公正，避免出现利益输送、腐败等问题。
风险防控：
- 不公开招标可能增加国企的采购风险，如供应商资质不符、服务质量不达标等。因此，国企在决定不公开招标时，应充分评估风险，并采取相应的风险防控措施。
四、建议与结论
- 建议：国企在采购服务时，应首先审查相关法律法规和内部规定，明确是否必须进行公开招标。如果可以不公开招标，也应确保采购过程的公平性和透明度，并充分评估风险。
- 结论：国企在采购服务时，不能仅凭参股企业能够提供服务就决定不公开招标。是否可以不公开招标，需根据具体情况及相关法律法规进行综合判断。如果有任何疑问或需要进一步的法律指导，可以直接向我咨询。