国有企业让员工内退，员工不同意的情况下，企业不可以单方面决定让员工放假。以下从不同角度对此问题进行分析：
法律角度
内退的合法性：内退，即内部退养，通常是企业根据自身经营需要，与员工协商一致后，员工提前离开工作岗位但仍保留劳动关系的一种安排。根据《劳动合同法》的相关规定，劳动合同的变更（包括工作内容的变更）应当遵循平等自愿、协商一致的原则。因此，企业不能单方面强制员工内退，必须与员工达成一致。
放假的合法性：如果企业未经员工同意，单方面决定让员工放假，这可能构成对劳动合同的变更或违反劳动合同的约定。根据《劳动合同法》，企业应当按照劳动合同的约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。如果企业因放假而不支付工资或支付低于合同约定的工资，可能面临法律责任。
实际操作角度
协商解决：在国有企业中，员工内退问题通常需要通过协商解决。企业可以与员工进行沟通，了解员工的意愿和需求，寻求双方都能接受的解决方案。如果员工不同意内退，企业可以考虑其他方式，如调整工作岗位、提供培训等，以适应企业的经营需要。
避免单方面行动：企业应避免单方面决定让员工放假或采取其他可能损害员工权益的行动。这样的行为不仅可能违反法律规定，还可能引发劳动争议，影响企业的声誉和稳定。
可能的法律后果
劳动争议：如果企业单方面决定让员工放假或强制内退，员工可能会向劳动争议仲裁委员会提起仲裁申请，要求企业继续履行劳动合同、支付工资或赔偿损失等。
行政处罚：如果企业的行为违反了劳动法律法规，劳动行政部门可能会对企业进行行政处罚，如罚款、责令改正等。
建议
加强沟通：企业应与员工进行充分沟通，了解员工的意愿和需求，寻求双方都能接受的解决方案。
遵守法律：企业在处理员工内退问题时，应严格遵守劳动法律法规的规定，避免单方面行动或违反劳动合同的约定。
寻求专业帮助：如果企业在处理员工内退问题时遇到困难或争议，可以寻求专业律师的帮助，以确保企业的行为合法合规。
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