结论：没有执法证的在编人员一般不可以直接参与案卷制作，但存在特殊情况。

分析如下：

1. 一般情况：

   • 执法证的意义：执法证是行政执法人员依法进行执法活动的资格证明，它代表了执法人员具备相应的法律知识和执法能力。
   • 案卷制作的要求：案卷制作是执法活动的重要环节，它要求制作人员具备相应的法律素养和执法经验，以确保案卷的合法性和准确性。
   • 无执法证人员的限制：没有执法证的在编人员，由于缺乏执法资格，通常不具备直接参与案卷制作的法律基础。他们可能缺乏必要的法律知识和执法技能，无法确保案卷的质量和合法性。

2. 特殊情况：

   • 辅助性工作：虽然无执法证的在编人员不能直接参与案卷的核心制作工作，但他们可以在有执法证人员的指导下，从事一些辅助性的工作，如整理材料、打印文件等。
   • 特定授权：在某些特殊情况下，如果无执法证的在编人员经过了专门的法律培训，并获得了相关部门的特定授权，他们可能被允许参与某些非核心的案卷制作工作。但这种情况较为罕见，且需要严格的监管和审批。

建议：

• 对于无执法证的在编人员，如果希望参与案卷制作工作，应首先通过相关考试或培训获得执法证。
• 在获得执法证之前，可以积极参与与执法相关的辅助性工作，以积累经验和提升法律素养。
• 如果所在单位有特殊规定或授权情况，应详细了解并遵守相关规定，确保工作的合法性和准确性。